Решение по делу № 12-36/2022 от 09.02.2022

      Дело №12-36/2022 г.

                                                        РЕШЕНИЕ

город Бахчисарай                                                                            20 мая 2022 года

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Кошелев В.И.,    рассмотрев жалобу представителя ООО «Сады Бахчисарая» Макарова Д.В., на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                               УСТАНОВИЛ:

        Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО4, юридическое лицо – ООО «Сады Бахчисарая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На указанное постановление представителем ООО «Сады Бахчисарая» Макаровым Д.В., подана жалоба, в которой он просит отменить постановление, а дело возвратить на новое рассмотрение, мотивирована тем, что в нарушение требований пунктов 2 и 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не выяснены вопросы о явке законного представителя юридического лица, об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Дело рассмотрено без уведомления ООО «Сады Бахчисарая», без выяснения наличия или отсутствия заявлений, ходатайств, объяснений наличия доказательств по делу, которые вправе предоставлять лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ.

Представитель ООО «Сады Бахчисарая» и представитель Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений и ходатайств не подали, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Изучив представленные материалы по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и приложенных к ней материалов, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого акта не имеется.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершение административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира и водных биологических ресурсов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства

Из материалов дела следует, что река Альма, является водным объектом рыбохозяйственного значения.

Решением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения в разделе 2.3 предоставляло право на использование водного объекта при соблюдении условия не допущения забора (изъятия) водных ресурсов без осуществления мер по предупреждению попадания рыб и других водных биологических ресурсов, обитающих в водном объекте, в используемые водозаборные сооружения, а также согласование осуществление хозяйственной деятельности по размещению РЗУ и (или) забору воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Заместитель начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО4, признавая юридическое лицо – ООО «Сады Бахчисарая», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ указал, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Крымским отделом Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов, осуществляющих свою деятельность в <адрес> было установлено, что на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № (далее по тексту - Решение) от ДД.ММ.ГГГГ, принятого Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, ООО «Сады Бахчисарая» предоставлено право забора (изъятия) водных ресурсов из реки Альма.

Согласно Решения, место забора (изъятия) водных ресурсов расположено в точке: <адрес>, на расстоянии 0,350 км. От северной окраины <адрес>: <данные изъяты>" В.Д. Объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов составляет 166,00 тыс. м3/год.

В соответствии с данными из государственного рыбохозяйственного реестра, река Альма является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории.

По информации, полученной от Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, с момента регистрации Решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Сады Бахчисарая» осуществило забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта река <данные изъяты>, с местом забора (изъятия) водных ресурсов - <адрес>, на расстоянии 0,350 км. От северной окраины <адрес>: <данные изъяты>" В.Д., общим объемом 414,44 тыс. м3, что подтверждается ф. 3.1 утвержденной Приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205, предоставляемой ООО «Сады Бахчисарая».

В соответствии с п. 25) Решения, ООО «Сады Бахчисарая» необходимо согласовать осуществление хозяйственной деятельности по размещению РЗУ и (или) забору воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 380 от 29 апреля 2013 года №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

В соответствии с п.22 Решения, ООО «Сады Бахчисарая» необходимо соблюдать требования по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с требованиями Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность, указанная в ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно имеющихся сведений, по состоянию на 04 марта 2021 года, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Федеральное агентство по рыболовству не осуществляло согласование планируемой деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также по размещению РЗУ и (или) забору водных ресурсов из водного объекта рыбохозяйственного значения с ООО «Сады Бахчисарая» что подтверждается служебной запиской заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Росрыболовства ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом Руководителя Азово-Черноморского филиала Федерального Государственного Бюджетного Научного Учреждения «Всероссийский научно- исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО6:

          Деятельность, связанная с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов рыбохозяйственного значения оказывает неблагоприятное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, выражающаяся в гибели икры, ихтиопланктона и ранней молодей рыб, а также кормовой базы (фитопланктон, зоопланктон).

В случае обустройства новых водозаборных сооружений, дополнительно будет оказываться воздействие в виде отчуждений пойменных и русловых нерестилищ, гибели бентосных организмов, нарушении стока и т.д.

Осуществление забора воды оказывает воздействие на водные биологические ресурсы вне зависимости от сезона года. Однако, в период массового нереста и летние месяцы ущерб будет выше, в связи с нахождением в водной среде икры, ихтиопланкота, ранней молоди и обильным развитием кормовой базы рыб. Рыбозащитные     сооружения    должны    соответствовать требованиям СП 101.13330.2012, обладать эффективностью защиты молоди рыб размером от 12 мм и выше не менее 70%.

В соответствии постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранных зонах необходимо осуществить оценку последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и провести установку эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения.

Кроме того, от Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («АзНИИРХ») была получена информация, согласно которой:

В результате забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта высшей категории    река Альма общим объемом 414, 44 тыс. м3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имелась угроза причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания;

В результате забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта высшей категории река Альма общим объемом 414, 44 тыс. м3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был причинен вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания. Деятельность, связанная с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов рыбохозяйственного значения оказывает неблагоприятное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, выражающееся в гибели икры, ихтиопланктона и ранней молоди рыб, а также кормовой баз (фитопланктон, зоопланктон). Осуществление забора воды оказывает воздействие на водные биологические ресурсы вне зависимости от сезона года. Однако, в период массового нереста и летние месяцы ущерб будет выше, в связи с нахождением в водной среде икры, ихтиопланктона, ранней молоди и обильным развитием кормовой базы рыб. Рыбозащитные сооружения должны соответствовать требованиям СП 101.13330.2012, обладать эффективностью защиты молоди рыб размером от 12 мм и выше не менее 70%;

Действия по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта высшей категории река <данные изъяты> общим объемом 414,44 тыс.м3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не могли повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо к нанесению иных тяжких последствий;

Действия по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта высшей категории река Альма общим объемом 414,44 тыс. м3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, не уничтожили в значительных размерах кормовые запасы и не нанесли иные тяжкие последствия для указанного водного объекта.

Таким образом, ООО «Сады Бахчисарая» осуществило забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта высшей категории реки <данные изъяты> общим объёмом 414,44 тыс. м3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с местом забора (изъятия) водных ресурсов - <адрес>, на расстоянии 0,350 км. От северной окраины <адрес>: 44°51"45,26 С.Ш. 33°53"10,85" В.Д., чем оказало неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, с причинением вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

         Данные обстоятельства нашли свое отображение в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 и ст. 28.3 КоАП РФ и которым зафиксирован факт совершения ООО «Сады Бахчисарая» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ (л.д.4-7).

         Также вина ООО «Сады Бахчисарая» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ подтверждаются в следующими доказательствами (дело №): выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ г., в которой содержаться сведения о юридическом лице ООО «Сады Бахчисарая» (л.д.9-17); Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение о предоставлении водного объекта реки Альма в пользование ООО «Сады Бахчисарая» с местом забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения при условии своевременном осуществлении мероприятий по охране реки Альма, а также водных биологических ресурсов, других объектов животного и растительного мира, принятии мер по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, не допущение забора (изъятия) водных ресурсов без осуществления мер по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов, обитающих в водном объекте, в используемые водозаборные сооружения (Водный кодекс РФ ст.61 п.2), соблюдение требований по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 №166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласование осуществления хозяйственной деятельности по размещению РЗУ и (или) забору воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном законодательством Российской Федерации порядке (л.д.21-24), сведениями учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.27-44); служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Росрыболовства, в которой сообщается, что ООО «Сады Бахчисарая» по состоянию на 04.03.20201 г. не согласовывало хозяйственную планируемую деятельность, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также по размещению РЗУ и (или) по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта рыбохозяйственного значения с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства и Федеральным агентством по рыболовству (л.д.45-47); заключением специалиста Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).

В соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные документы судья апелляционной инстанции признает допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, поскольку они добыты в соответствии и соблюдением требований законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях и правовых оснований их оспаривать у судьи апелляционной инстанции не имеются, они согласуются между собой и не опровергаются другими доказательствами.

Указанными действиями, юридическое лицо ООО «Сады Бахчисарая» нарушило ч.2 ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ.

Нарушение требований ч.2 ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.48 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сады Бахчисарая», осуществляло водопользование для забора воды из реки Альма для целей производственной деятельности – орошение земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, для предотвращения оказания неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, Общество обязано было осуществлять деятельность с установлением эффективных специальных приспособлений, применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и при условии наличия согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Данные требования закона юридическим лицом ООО «Сады Бахчисарая», соблюдены не были.

          Таким образом, выводы о наличии в действиях юридического лица «Сады Бахчисарая»,    состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции считает правильными, основанными на доказательствах в их совокупности, представленных в материалах дела об административном правонарушении.

         При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

         В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

        Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по этому делу, что обеспечивает возможность более полного и обстоятельного исследования всех обстоятельств дела, состязательность процесса, его гласность. Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, допускается, когда это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

         В соответствии с ч.1 п.4 ст.ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

         Как следует из обжалуемого постановления ООО «Сады Бахчисарая» надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрении протокола об административном правонарушении, для рассмотрения дела не явился, в связи с чем дело было рассмотрено без его участия.

Материалы дела об административном правонарушении содержат достоверные данные о направлении в адрес ООО «Сады Бахчисарая» извещения о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о надлежащем извещении ООО «Сады Бахчисарая» о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества и дело об административном правонарушении было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с вынесением постановления о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ без участия представителя.

         Таким образом, доводы, указанные в жалобе являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, которым была дана соответствующая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не имеется правовых оснований их оспаривать.

          Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Представленные материалы свидетельствуют о том, что должностное лицо административного органа полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, проверило их достоверность и допустимость.

         Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

         Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Размер наказания назначен, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.

         При назначении наказания юридическому лицу ООО «Сады Бахчисарая», должностным лицом административного органа учтены данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

         Административное наказание по ч.2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, назначено с учётом указанных выше обстоятельств в совокупности и требований статей 3.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенное наказание соответствует предъявленным административным законом требованиям и является обоснованным.

          По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно выяснены юридически значимые обстоятельства для дела, на основании которых вынесено обоснованное решение о виновности ООО «Сады Бахчисарая».

         Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводом должностного лица и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы должностным лицом и получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         При рассмотрении жалобы оснований для отмены, изменения состоявшегося по делу акта не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

          В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица административного органа, по основаниям указанным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

                                                   РЕШИЛ:

          Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сады Бахчисарая», - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Сады Бахчисарая» Макарова Д.В.,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.8, ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Бахчисарайского

районного суда Республики Крым                                                    Кошелев В.И.