Решение по делу № 33-1359/2018 от 09.06.2018

Судья Баранов А.В. № 33-1359

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«04» июля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Лукьяновой С.Б., Пелевиной Н.В.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя ТСЖ «Вокзальная 22» Барановой Надежды Дмитриевны на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 апреля 2018 года, которым исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ТСЖ «Вокзальная 22» об обязании передавать сведения для расчета ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в адрес ОГКУ «Центр социальных выплат» удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав прокурора Рылову Т.В., представителя ОГКУ «Центр социальных выплат» Тыщенко Д.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ТСЖ «Вокзальная 22». В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки установлено, что ТСЖ «Вокзальная 22», которое является исполнителем коммунальных услуг в доме № 22 по ул. Вокзальной в г. Шарье Костромской области, не исполняет обязанности по направлению в ОГКУ «Центр социальных выплат» сведений для расчета ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в отношении граждан, которым предусмотрена соответствующая компенсация. Это свидетельствует о нарушении ответчиком положений ст. 160 ЖК РФ и п. 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 28 февраля 2011 года № 57-а.

08 февраля 2017 года директором ОГКУ «Центр социальных выплат» в адрес ТСЖ направлено соглашение об информационном взаимодействии, однако данное соглашение ответчик со своей стороны не подписал, необходимую информацию не предоставляет, в связи с чем 17 ноября 2017 года прокурором председателю ТСЖ «Вокзальная 22» внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении мер социальной поддержки. До настоящего времени данное представление ответчиком не исполнено, необходимые сведения в ОГКУ «Центр социальных выплат» не поступают, чем нарушаются права граждан.

Ссылаясь на положения ст.ст. 157, 160, 161 ЖК РФ, п.п. 13, 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, положения вышеуказанного Порядка, прокурор, с учетом сделанных уточнений, просил признать незаконным бездействие ТСЖ «Вокзальная 22» по не предоставлению в ОГКУ «Центр социальных выплат» в электронном виде на безвозмездной основе сведений для расчета размеров ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан; обязать ТСЖ «Вокзальная 22» устранить допущенные нарушения Порядка предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, проживающих в доме № 22 по ул. Вокзальная в г. Шарье Костромской области, в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

В качестве третьего лица в деле участвовало ОГКУ «Центр социальных выплат».

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 16 апреля 2018 года исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие ТСЖ «Вокзальная 22» по не предоставлению в ОГКУ «Центр социальных выплат» в электронном виде на безвозмездной основе сведений для расчета размеров ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержденных Постановлением Администрации Костромской области от 28 февраля 2011 года № 57-а.

ТСЖ «Вокзальная 22» обязано устранить допущенные нарушения Порядка предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, проживающих в доме № 22 по ул. Вокзальная, г. Шарьи, и в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу предоставлять в ОГКУ «Центр социальной поддержки» в электронном виде на безвозмездной основе сведений для расчета размеров ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержденных Постановлением Администрации Костромской области от 28 февраля 2011 года № 57-а.

С ТСЖ «Вокзальная 22» в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в сумме 6 000 руб.

В апелляционной жалобе председатель ТСЖ «Вокзальная 22» Баранова Н.Д. просит отменить решение суда.

Указывает, что в решении отсутствуют мотивы, по которым суд отверг приведенные стороной ответчика доводы о свободе юридических лиц в заключении договора, вступающие в противоречие с порядком заключения договора (соглашения) об информационном взаимодействии, предусмотренным п. 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки, а также доводы ответчика о противоречии исковых требований требованиям закона, не проверил законность пункта 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки на предмет соответствия требованиям ст.ст. 1, 421 ГК РФ. Также суд не мотивировал отклонение доводов ответчика о подведомственности части исковых требований арбитражному суду, не разрешил первоначальные требования истца, который не отозвал их после уточнения и дополнения, не разрешил дополнительные исковые требования, не указал мотивы, по которым отверг доводы ответчика, в т.ч. в части обстоятельств, изложенных в техническом заключении от 09 апреля 2018 года и об обоснованности и тридцатидневного срока исполнения решения.

Отмечает, что в решении суда искажена фамилия гражданина, копию удостоверения которого исследовал суд, а другое лицо, документы в отношении которого приобщены к делу, в спорном доме не проживает. Кроме того, судом исследованы копии, а не оригиналы удостоверений и справок. Поскольку граждане, документы которых исследовал суд, не являлись участниками судебного разбирательства, полагает, что в их отношении судом нарушены требования Федерального закона «О персональных данных».

В возражениях относительно апелляционной жалобы Шарьинский межрайонный прокурор <данные изъяты>, первый заместитель директора ОГКУ «Центр социальных выплат» <данные изъяты> просят оставить решение суда без изменения.

В заседании суда представитель истца – прокурор Рылова Т.В. и представитель ОГКУ «Центр социальных выплат» Тыщенко Д.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Представитель ответчика ТСЖ «Вокзальная 22» в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На территории Костромской области предоставление указанной меры социальной защиты производится в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 28.02.2011 года № 57-а «О предоставлении мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан», которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, а также категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации (далее - Порядок).

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что размер ежемесячной денежной компенсации рассчитывается как денежный эквивалент уменьшения расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установленный действующим федеральным законодательством, исходя из занимаемой общей площади жилого помещения, предоставляемых жилищных и коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения для предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги, установленных в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом сведений о фактическом потреблении гражданами жилищно-коммунальных услуг за предыдущий месяц.

Сведения для расчета размеров ежемесячной денежной компенсации представляются в ОГКУ «Центр социальных выплат» (далее - Центр) в электронном виде организациями на безвозмездной основе ежемесячно до 10 числа с содержанием и объемом по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

Организации ежемесячно на безвозмездной основе в платежных квитанциях, выставляемых гражданам, отражают сведения о предоставленных Центром гражданам мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в порядке, установленном соглашениями о взаимодействии между Центром и организациями.

Организации несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность сведений, представляемых Центру.

В соответствии с пунктом 2 Порядка организациями в целях применения настоящего Порядка являются поставщики жилищно-коммунальных услуг или организации, осуществляющие расчет размера платы за жилищно-коммунальные услуги.

Из положений части 6.2 ст.155 ЖК РФ следует, что товарищество собственников жилья, которое получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми товариществом собственников жилья заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом, управление многоквартирным жилым домом № 22 по ул. Вокзальная в г. Шарье Костромской области осуществляет ТСЖ «Вокзальная 22».

08 февраля 2017 года ОГКУ «Центр социальных выплат» в целях реализации постановлений администрации Костромской области № 57-а от 28 февраля 2011 года «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан» и № 53-а от 28 февраля 2011 года «О порядке реализации мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области», направило в адрес ТСЖ «Вокзальная 22» соглашение об информационном взаимодействии с целью обмена информацией о фактических расходах за потребленные коммунальные услуги (в соответствии с установленной формой). Однако указанное соглашение ответчиком не было подписано и возвращено.

В ходе прокурорской проверки, проведенной по заявлению ОГКУ «Центр социальных выплат», установлено, что ТСЖ «Вокзальная 22», являющееся исполнителем (поставщиком), производящим расчеты жилищно-коммунальных услуг для жителей многоквартирного дома № 22 по ул. Вокзальная в г. Шарье, в нарушение действующего законодательства обязанность по передаче сведений о фактическом потреблении жителями дома жилищно-коммунальных услуг не выполняет, что создает предпосылки для нарушения прав граждан на предоставление мер социальной поддержки.

17 ноября 2017 года заместителем Шарьинского межрайонного прокурора в адрес председателя ТСЖ внесено представление с требованием о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, и принять меры по недопущению их впредь, а именно: организовать ежемесячную передачу сведений о фактическом потреблении гражданами жилищно-коммунальных услуг в адрес ОГКУ «ЦСВ», сообщить о результатах проверки в течение месяца со дня вынесения представления.

До настоящего времени передача необходимых сведений в ОГКУ «Центр социальных выплат» ответчиком не организована, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд, проанализировав вышеприведенные положения законодательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

При этом суд исходил из того, что ТСЖ «Вокзальная 22» являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме № 22 по ул. Вокзальной в г. Шарье, производящим расчеты за жилищно-коммунальные услуги, обязано передавать в орган, осуществляющий предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, сведения о фактическом потреблении такими гражданами жилищно-коммунальных услуг, необходимые для расчета соответствующих компенсаций.

Данные выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют требованиям закона, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Основания и мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно приведены в мотивировочной части решения, поводов считать их неправильными у судебной коллегии не имеется. Доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные судом, на основании которых суд пришел к вышеприведенным выводам, материалы дела и апелляционная жалоба не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка возражениям ответчика относительно заявленного иска на предмет его соответствия требованиям гражданского законодательства о договоре (ст.ст.420-421, 444-446 ГК РФ), а также о несоответствии пункта 8 постановления администрации Костромской области от 28 февраля 2011 года № 57а требованиям закона, снованием к отмене решения не являются.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2018 года прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ обратился в суд с заявлением об уточнении исковых требований, которые были приняты и разрешены судом в постановленном по делу решении (л.д.98-99).

Поскольку первоначально заявленные требования об обязании ответчика заключить с ОГКУ «Центр социальных выплат» соглашение об информационном взаимодействии прокурором изменены, проверка законности пункта 8 постановления администрации Костромской области от 28 февраля 2011 года № 57а предметом иска не являлась, у суда не имелось оснований для оценки приведенных ответчиком доводов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нормы процессуального права судом первой инстанции не нарушены.

Заявленные требования подлежали рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку не относятся к числу экономических споров, исковое заявление прокурора направлено на восстановление социальных прав неопределенного круга лиц.

Оглашение в судебном заседании копий удостоверений граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, произведено судом в соответствии с требованиями ст.71 ГПК РФ, ввиду того, что данные документы являлись письменными доказательствами по делу.

Доводы о несогласии с установленным судом сроком исполнения настоящего судебного решения не могут повлечь его изменение, поскольку установленный судом срок является достаточным и разумным. При этом вопреки утверждениям заявителя жалобы, доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный судом срок ответчиком представлено не было.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства установлены судом правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены верно и нарушений процессуальных норм, являющихся в силу статьи 330 ГПК РФ безусловным основанием к отмене судебного решения, не установлено, судебная коллегия полагает, что судебное решение является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 16 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя ТСЖ «Вокзальная 22» Барановой Надежды Дмитриевны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: