Решение по делу № 12-217/2020 от 19.05.2020

Дело № 12-217/2020

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                                                22 июня 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участим лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – индивидуального предпринимателя главы КФХ Сидорова А.Н.,

его защитника – Резяпкина В.Ф., действующего на основании доверенности от 30.08.2018 года,

государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Пензенской области Бакаева С.А.,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу защитника Сидорова А.Н. – Резяпкина В.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Пензы от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя главы КФХ Сидорова Александра Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Пензы от 14 апреля 2020 года индивидуальный предприниматель глава КФХ Сидоров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Сидорова А.Н. – Резяпкин В.Ф. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить как незаконное, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование доводов указал, что о месте и времени рассмотрения дела Сидоров А.Н. извещен не был. Кроме того, Постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 года № 821 в период с 08.04.2020 года по 11.05.2020 года судам рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, к которым рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, не относится. Полагает, что судьей сделан ошибочный вывод об обязанности главы КФХ Сидорова А.Н. исполнять предписание от 24.05.2020 года. Данная обязанность, в соответствии со ст. 22 ЗК РФ, учитывая наличие договора субаренды земельного участка от 01.06.2019 года, должна быть возложена на ФИО4 06.02.2020 года при осмотре земельного участка при наличии снежного покрова невозможно установить произрастание на земельном участке сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебном заседании жалобу поддержал, просил жалобу удовлетворить по изложенным доводам. В дополнение пояснил, что в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» у Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области отсутствовали основания для проведения проверки исполнения предписания, поскольку согласно сведений Управления Росреестра по Пензенской области на период проведения проверки на земельном участке были зарегистрированы объекты недвижимости.

Защитник Резяпкин В.Ф. жалобу поддержал, просил жалобу удовлетворить по изложенным доводам.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Бакаев С.А. возражал против удовлетворения жалобы, полагая жалобу необоснованной, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. Пояснил, что поскольку на момент выдачи Сидорову А.Н. предписания 24 мая 2019 года на арендованном земельном участке объекты недвижимости зарегистрированы не были, у сотрудников Управления Россельхознадзора имелись полномочия на проведение проверки на предмет исполнения этого предписания. Согласно сведений Управления Росреестра по Пензенской области на момент осмотра 06 февраля 2020 года участка объекты недвижимости также не были зарегистрированы. Не согласен с доводами заявителями об отсутствии у Сидорова А.Н. обязанности исполнения предписания, поскольку в соответствии со ст. 615 ГК РФ ответственным по договору перед арендодателем является арендатор.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Сидоров А.Н. на основании договора аренды от 30 ноября 2015 года № 51, зарегистрированного 18 февраля 2016 года Номер , является арендатором земельного участка с кадастровым номером Номер общей площадью 341311 кв.м, расположенного в границах Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области на срок с 18 февраля 2016 года по 30 ноября 2020 года.

24 мая 2019 года Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ИП главы КФХ Сидорова А.Н., в результате которой выявлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно, выявлено, что на земельном участке длительное время не проводятся фитосанитарные (борьба с сорной растительностью) мероприятия, в результате чего названная часть земельного участка заросла сорной травянистой (осот, бодяг полевой, лопух большой, полынь горькая и др.), а местами и древесно-кустарниковой растительностью (поросль березы и др.), что негативно влияет на фитосанитарное состояние почв, является очагом размножения вредителей и болезней с/х культур, приводит к снижению плодородия в результате гибели почвенной микрофлоры и потери влаги. То есть Сидоровым А.Н. были нарушены требования ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях устранения выявленных нарушений ИП главе КФХ Сидорову А.Н. выдано предписание от 24 мая 2019 года №1 для устранения указанных нарушений до 01 февраля 2020 года.

Основанием для привлечения ИП главы КФХ Сидорова А.Н. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение Сидоровым А.Н. предписания Управления Россельхознадзора по Республике Мордовии и Пензенской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в установленный срок.

Нарушение выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО6 от 21 января 2020 года, по результатам которой 06 февраля 2020 года составлен протокол осмотра земельного участка и акт проверки от 25 февраля 2020 года.

Вина ИП главы КФХ Сидорова А.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 05-12 от 25 февраля 2020 года о совершении ИП главы КФХ Сидоровым А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 18-19);

- предписанием № 1 от 24 мая 2019 года, согласно которого ИП главе КФХ Сидорову А.Н. надлежало устранить выявленные нарушения в срок до 01 февраля 2020 года (л.д. 1);

- протоколом осмотра от 06 февраля 2020 года земельного участка с кадастровым номером Номер с фототаблицей (л.д. 4-7);

- видеозаписью осмотра земельного участка от 06 февраля 2020 года (л.д. 8);

- выпиской из ЕГРН по состоянию на 27 января 2020 года, согласно которой арендатором земельного участка с кадастровым номером Номер с 18 февраля 2016 года по 30 ноября 2020 года является Сидоров А.Н. (л.д. 10-13):

- актом проверки от 25 февраля 2020 года, согласно которого выявлено неисполнение предписания от 24 мая 2019 года № 1 в срок до 01 февраля 2020 года (л.д. 15-16);

- выпиской из ЕГРИП в отношении Сидорова А.Н. (л.д. 36-38).

В постановлении мирового судьи указанным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Квалификация действий Сидорова А.Н. является верной.

Доводы, аналогичные приведенным в жалобе, являлись предметом проверки в ходе производства по делу у мирового судьи, своего подтверждения не нашли, правомерно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в деянии индивидуального предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных мировым судьей обстоятельств не является основанием к отмене оспариваемого постановления.

Вопреки доводам жалобы, в материалах дела имеется телефонограмма от 25 марта 2020 года, согласно которой Сидоров А.Н. извещен о дате и времени рассмотрения дела мировым судьей (л.д. 35). Оснований сомневаться в достоверности указанных сведений у судьи не имеется. При этом в материалах дела отсутствуют ходатайства Сидорова А.Н. или его представителя об отложении судебного заседания.

Ссылка защитника в жалобе об отсутствии возможности установить произрастание на земельном участке сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности опровергается представленными фототаблицей и видеозаписью, приложенными к протоколу осмотра от 06 февраля 2020 года.

Также необоснованна ссылка Сидорова А.Н. об отсутствии у Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области оснований для проведения проверки исполнения предписания, поскольку согласно сведений Росреестра по Пензенской области объекты недвижимости на земельном участке зарегистрированы 17.02.2020 года, то есть после проведения осмотра участка.

Поскольку в период для исполнения до 01 февраля 2020 года предписания, а также при рассмотрении судьей жалобы Сидоров А.Н. не представил сведения об уведомлении арендодателя о сдаче земельного участка в субаренду, доводы о передаче прав и обязанностей по договору аренды ФИО4 и об отсутствии у Сидорова А.Н. обязанности исполнения предписания, являются необоснованными.

Сообщение администрации Пензенского района Пензенской области от 18.03.2020 года на имя Сидорова А.Н. о согласии на переуступку прав и обязанностей по договору аренды не имеет отношения к рассматриваемому делу, поскольку касается времени за пределами срока исполнения предписания до 01.02.2020 года.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Административное наказание назначено ИП главе КФХ Сидорову А.Н. в пределах санкции части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Пензы от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ Сидорова Александра Николаевича - оставить без изменения, жалобу защитника Сидорова А.Н. – Резяпкина В.Ф., без удовлетворения.

Судья                                                                                           Н.Н. Марчук