Решение по делу № 8а-614/2019 от 22.10.2019

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88А-482/2019

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                                                  21 ноября 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиновьевой К.В.

судей Никулиной И.А., Пушкаревой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Майминский район» на апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 5 сентября 2019 г.,

по административному делу № 2а-395/2019 по административному исковому заявлению Яковлевой Светланы Александровны к администрации муниципального образования «Майминский район» о признании незаконными решений комиссии по вопросам предоставления на территории муниципального образования «Майминский район» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков, обязании администрацию муниципального образования «Майминский район» восстановить Яковлеву С.А. в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В., выслушав объяснения представителя Яковлевой С.А. – Тишкина С.В., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Яковлева С.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Майминский район» о признании незаконными решений комиссии по вопросам предоставления на территории муниципального образования «Майминский район» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков (далее – Комиссии) от 2 февраля 2018 г. и от 13 мая 2019 г., восстановлении в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

В обоснование требований указала, что с 2008 года Яковлева С.А. с супругом и детьми стояла в очереди на получение бесплатно земельного участка по категории «Молодые семьи, возраст супругов которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет» (далее - «Молодая семья»). В феврале 2018 года подошла очередь на получение земельного участка, однако решением Комиссии от 2 февраля 2018 г. Яковлевой С.А. отказано в предоставлении бесплатно земельного участка по льготной категории «Молодая семья» в связи с тем, что за Яковлевой С.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок для размещения и обслуживания многоквартирного жилого дома. Считает решение Комиссии от 2 февраля 2018 г. незаконным, поскольку Закон Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. № 68-РЗ не предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома наличие в собственности участка для размещения и обслуживания многоквартирного жилого дома.

13 мая 2019 г. решением Комиссии Яковлева С.А. снята с учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно <данные изъяты> с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет» (далее - «Многодетная семья») в связи с тем, что ее супруг Яковлев В.В. в период с 20 июня 2007 г. по 1 октября 2010 г. имел в собственности земельный участок для ведения садоводства. Считает, что решение Комиссии от 13 мая 2019 г. о снятии административного истца и ее семьи с учета является незаконным, поскольку на момент постановки на учет по названной льготной категории не имелось нормы в Законе Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. № 68-РЗ, предусматривающей отказ в постановке на учет по указанному основанию.

Решением Майминского районного суда Республики Алтай от 19 июня 2019 г. в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 5 сентября 2019 года решение Майминского районного суда Республики Алтай от 19 июня 2019 г. в части отказа Яковлевой С.А. в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Муниципального образования «Майминский район» № 6 от 13 мая 2019 г., возложении на администрацию муниципального образования «Майминский район» обязанности восстановить Яковлеву С.А. в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории «Многодетная семья» отменено, принято в данной части новое решение, которым признано незаконным решение администрации муниципального образования «Майминский район» № 6 от 13 мая 2019 г. о снятии Яковлевой С.А. с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Граждане, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно <данные изъяты> с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет», на администрацию муниципального образования «Майминский район» возложена обязанность восстановить Яковлеву С.А. на учете лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Граждане, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно <данные изъяты> с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет», исходя из даты поступления соответствующего заявления Яковлевой С.А.

В остальной части решение Майминского районного суда Республики Алтай от 19 июня 2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования «Майминский район» просит отменить апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 5 сентября 2019 г., оставить в силе решение Майминского районного суда Республики Алтай от 19 июня 2019 г. Из кассационной жалобы следует, что апелляционное определение обжалуется в той части, в которой отменено решение Майминского районного суда Республики Алтай от 19 июня 2019 г. и удовлетворены заявленные требования.

В судебном заседании представитель Яковлевой С.А. - Тишкин С.В., против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются.

Учитывая указанные требования процессуального закона, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции проверяет законность апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 5 сентября 2019 г. только в той части, в которой оно обжалуется.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 20 апреля 2018 г. Яковлева С.А. и члены ее семьи: Яковлев В.В., ФИО11 поставлены на учет с целью получения бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования «Майминский район» в соответствии с Законом Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. № 68-РЗ по льготной категории «Многодетные семьи».

Решением комиссии по вопросам предоставления на территории муниципального образования «Майминский район» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков администрации муниципального образования «Майминский район», оформленным протоколом № 6 от 13 мая 2019 г., по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданами при постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, Яковлева С.А. снята с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории «Многодетные семьи», в связи с тем, что Яковлеву В.В. раннее с 20 июня 2007 г. принадлежал на праве собственности земельный участок для ведения садоводства.

Земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» находился в собственности Яковлева В.В. в период с 20 июня 2007 г. до 1 июля 2010 г.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Яковлевой С.А. о признании незаконным решения № 6 от 13 мая 2019 года, возложении на администрацию муниципального образования «Майминский район» обязанности восстановить Яковлеву С.А. в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории «Многодетная семья», суд апелляционной инстанции исходил из того, что при постановке Яковлевой С.А. на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории «Многодетная семья», в Законе Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. № 68-РЗ (в редакции, действовавшей на момент постановки административного истца на учет) не содержалось требование к заявителям об отсутствии на момент подачи заявления или ранее земельного участка с разрешенным использованием - для ведения садоводства.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (в редакции, действовавшей на момент постановки Яковлевой С.А. на учет) бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства осуществляется следующим категориям граждан, <данные изъяты> на территории соответствующего сельского поселения или городского округа, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства: гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно <данные изъяты> с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет (далее - многодетные семьи)».

В силу части 11 статьи 4 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. № 68-РЗ (в редакции, действовавшей на момент постановки Яковлевой С.А. на учет) решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на бесплатное получение земельного участка в собственность, и не указанное в статье 3 настоящего Закона; наличие на момент подачи заявления или ранее в собственности или на ином праве земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства; непредоставление документов, указанных в частях 3, 4 настоящей статьи; тексты документов написаны без указания фамилии, имени и отчества, подписи заявителя, адреса его места жительства или написаны не полностью, в документах есть подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, разночтения в предоставленных документах; документы исполнены карандашом; документы имеют повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

На основании части 13 статьи 4 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. № 68-РЗ, редакция которой не изменялась, в отношении ранее поставленных на учет граждан уполномоченный орган ежегодно осуществляет актуализацию предоставленных ими сведений.

Часть 1 статьи 5 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. № 68-РЗ (в действующей редакции Закона Республики Алтай от 17 декабря 2018 г. № 82-РЗ) содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия гражданина с учета по результатам актуализации сведений.

Такого основания для снятия гражданина с учета как наличие ранее в собственности земельного участка в целях ведения садоводства в перечне не предусмотрено.

Перечень предусматривает в качестве основания для снятия с учета приобретение заявителем в собственность земельного участка в целях ведения садоводства, то есть по смыслу закона основанием для снятия с учета является приобретение такого земельного участка после постановки на учет.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции верными.

Доводы кассационной жалобы, которые сводятся к тому, что предоставление гражданам земельных участков должно осуществляться в соответствии с действующей редакцией закона, без учета редакции, которая действовала при постановке граждан на учет, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводов, которые могут служить основанием к отмене в порядке кассационного пересмотра апелляционного определения в обжалуемой части, кассационная жалоба не содержит.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судом апелляционной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены апелляционного определения в обжалуемой части в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 5 сентября 2019 г. в части, в которой отменено решение Майминского районного суда Республики Алтай от 19 июня 2019 г. в части отказа Яковлевой Светлане Александровне в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Майминский район» № 6 от 13 мая 2019 г., возложении на администрацию муниципального образования «Майминский район» обязанности восстановить Яковлеву Светлану Александровну в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории «Многодетная семья» и принято в данной части новое решение - оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: