Решение по делу № 33-1468/2014 от 22.01.2014

Судья: Чиркова М.А. Дело № 33-1468/2014

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 18 марта 2014года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Погорелко О.В.

судей: Пятовой Н.Л. и Нижегородцевой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Сапожниковым Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе заместителя министра Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности – Рыбинского С.А., апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» - Парфеновой И.П.

на решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 28 ноября 2013 года

гражданское дело по иску Дмитриева А.В. к ГКУ НО «Управление социальной защиты Приокского района г.Н.Новгорода», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда», об обязании выдать удостоверение.

Заслушав доклад судьи Погорелко О.В., выслушав объяснения Дмитриева А.В., представителей ответчиков, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дмитриев А.В. обратился с названным иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» (далее по тексту - ГКУ НО «УСЗН Приокского района г.Н.Новгорода»), Министерству социальной политики Нижегородской области, указав, что 20.06.2013г. истец обратился в ГКУ НО «УСЗН Приокского района г.Н.Новгорода» за присвоением звания «Ветеран труда» в связи имеющимся знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданным Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» на основании приказа от 27.01.2010г № <...>, и наличием необходимого трудового стажа в атомной промышленности. В присвоении звания отказано, чем нарушены его права на получение социальных льгот. Истец Дмитриев А.В. просит суд признать незаконным решение ГКУ НО «УСЗН Приокского района г. Н. Новгорода» об отказе в присвоении звания «ветеран труда», выданного 27.06.2013г., признать право на присвоение данного звания, обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда», обязать ГКУ НО «УСЗН Приокского района г. Н.Новгорода» выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Дмитриев А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН Приокского района г.Н.Новгорода» по доверенности – Моталина Н.Г. иск не признала по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности – Синева Л.Г. иск не признала.

Решением суда от 28 ноября 2013 года иск удовлетворен частично, постановлено признать незаконным решение ГКУ НО «УСЗН Приокского района г.Н.Новгорода» об отказе Дмитриеву А.В. в направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, признать право Дмитриева А.В. на присвоение звания «Ветеран труда». В остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе заместителя министра Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности – Рыбинского С.А. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального права. В обоснование доводов заявителем указано на ошибочность выводов суда первой инстанции относительно наличия правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

В апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» - Парфеновой И.П. также поставлен вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда со ссылкой на нарушения норм материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В возражениях на апелляционные жалобы Дмитриев А.В. полагает апелляционные жалобы необоснованными. Вместе с тем, указывает, что считает незаконным отказ в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», поскольку это ущемляет его право на обращение в органы государственной власти РФ и тем самым нарушает право истца на присвоение данного звания.

Законность и обоснованность судебного решения суда первой инстанции проверена в порядке главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав объяснения явившихся по делу лиц,судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч.4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Статья 3 3акона Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" предусматривает, что к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии с действующим Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области (утв. постановлением Правительства области от 21.06.2006 N 2033) предусмотрено, что:

- лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в ГКУ НО "УСЗН" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда" (а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти РФ; б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством РФ; в) гражданство РФ и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области) (п.4);

- ГКУ НО "УСЗН" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по прилагаемым формам в трех экземплярах, заявления и заверенные ГКУ НО "УСЗН" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда";

- комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда";

- по поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в 10-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - ГКУ НО "УСЗН";

- решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке. Истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области;

- звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области. Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и документы граждан направляются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей;

- лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", ГКУ НО "УСЗН" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 9 марта 2004г. №341 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008г. "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно ФЗ от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом наделена полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным РФ в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В силу п.16 ст.3 указанного ФЗ корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26 июня 2008г. №225 «Об учреждении ведомственных знаков отличия» учреждены знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики промышленности» и о почетной грамоте.

В соответствии с п.6 ст. 6 ФЗ от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 347-ФЗ), со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Системное толкование вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что все функции упраздненного Указом Президента РФ от 20.03.2008 N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" органа исполнительной власти - Федерального агентства по атомной энергии согласно Федеральному закону от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которая фактически заменяет с марта 2008 года орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере атомной энергии и является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии в Российской Федерации.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

По мнению судебной коллегии, сам по себе факт невключения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности РФ на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в РФ.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, видно, что Дмитриев А.В. работает в ФГУП «ФНПЦ НИИИС им.Ю.Е.Седакова», имеет трудовой стаж более 30 лет, 27.01.2010г. Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д.13).

20.06.2013г. истец обратился в ГКУ НО «УСЗН Приокского района г.Н. Новгорода» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, в т.ч. знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д.20).

27.06.2013г. ГКУ НО «УСЗН Приокского района г.Н. Новгорода» письмом ответило истцу, о том, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде по решению органов госвласти. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Присвоить звание «Ветеран труда» не представляется возможным (л.д.7).

Судебная коллегия отмечает, что истец был награжден Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которому федеральным законодательством придан статус ведомственного знака отличия в труде, в связи с чем, представленные истцом с заявлением от 20 июня 2013 года в ГКУ НО «УСЗН Приокского района города Нижнего Новгорода» документы вопреки позиции ответчиков соответствовали требованиям п. 4 Положения.

Более того, решение вопроса о присвоение звания «Ветерана труда», в соответствии с указанным выше Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, не относится к компетенции УСЗН.

В соответствии с указанным выше Положением ГКУ НО "УСЗН" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по прилагаемым формам в трех экземплярах, заявления и заверенные ГКУ НО "УСЗН" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Вместе с тем, решение о направлении документов истца в указанную комиссию УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода не было принято.

При таких обстоятельствах, правильным является вывод суда о незаконности решения УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода в части не направления документов в отношении истца для рассмотрения в соответствующую комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда дополнить указанием об обязании НО «УСЗН Приокского района города Нижнего Новгорода» направить документы Дмитриева А.В. в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Судебная коллегия соглашается также и с выводом суда об отказе Дмитриеву А.В. в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчиков подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение в силу следующего.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области это звание присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области (п. 9).

Подготовка проекта такого распоряжения осуществляется Министерством социальной политики Нижегородской области на основании соответствующего решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, принятого по итогам рассмотрения документов граждан, претендующих на присвоение данного звания, полученных от ГКУ НО «УСЗН» по месту жительства заявителей (п. 8 Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, п.п. 3.1.1, 3.3.2, 4.13 Положения о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009г. № 148).

Выдача ГКУ НО «УСЗН» удостоверения ветерана труда установленного образца производится после получения им распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» вместе с документами гражданина (п.п. 9, 10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области).

Поскольку документы Дмитриева А.В. из ГКУ НО «УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода» не были направлены в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, и ей не принято соответствующее решение, Дмитриев А.В. в указанную комиссию самостоятельно не обращался, с учетом приведенных выше положений у ответчиков не возникла обязанность подготовить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и выдать ему соответствующее удостоверение установленного образца.

Каких-либо нарушений прав истца в связи с этим ответчики не допустили.

Таким образом, отказ суда в части возложения на ответчиков обязанностей подготовить проект распоряжения о присвоении звания и выдать соответствующее удостоверение, является законным и обоснованным.

Соглашаясь с решением суда в указанной части, судебная коллегия не может признать правильными выводы суда о наличии законных оснований для признания за Дмитриевым А.В. права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку без прохождения установленной положением вышеуказанной процедуры присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области и в отсутствие соответствующего решения комиссии об отказе в присвоении Дмитриеву А.В. такого звания, невозможно признать за Дмитриевым А.В. данное право.

Решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении вышеуказанного искового требования Дмитриева А.В. к ГКУ НО «УСЗН Приокского района города Нижнего Новгорода» и министерству социальной политики Нижегородской области.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что отказ в удовлетворении части заявленных Дмитриевым А.В. в рамках настоящего дела исковых требований не является ему препятствием для обращения в суд в установленном порядке в случае несогласия с решением Комиссии по результатам рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 28 ноября 2013 года в части удовлетворения исковых требований Дмитриева А.В. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода», министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований Дмитриева А.В. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода», министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение суда дополнить указанием об обязании НО «УСЗН Приокского района города Нижнего Новгорода» направить документы Дмитриева А.В. в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

В остальной части решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 28 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заместителя министра Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности – Рыбинского С.А., апелляционную жалобу директора Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» - Парфеновой И.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: