Решение по делу № 12-71/2021 от 16.08.2021

Дело № 12-71/2021

РЕШЕНИЕ

п. Октябрьский 06 октября 2021 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Друганова С.И.,

заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору Козлова И.А.,

рассмотрев жалобу главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору Козлова И.А. от 14 мая 2021 г. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору Козлова И.А. от 14 мая 2021 г. глава администрации МО «Шангальское» Друганов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Шангальское» Друганов С.И. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что противопожарный разрыв от лесного массива до границы застройки населенного пункта не может быть выполнен. С учетом установленных координат граница населенного пункта неразрывно граничит с земельным участком, занятым лесным фондом. Администрация МО «Шангальское» не имеет возможности обустроить противопожарную минерализованную полосу и обеспечить 15-метровый разрыв, поскольку земельные участки в границах населенного пункта под строениями распределены между гражданами либо отнесены к землям лесного фонда. В адрес арендатора лесного фонда ООО ...», граничащего с ... на данном земельном участке, направлялось служебное письмо от 02 июня 2020 года о содействии в создании противопожарного разрыва (отступа) путем вырубки полосы лесного массива. После проведенных мероприятий по оформлению разрешения на вырубку Устьянским лесничеством арендатору было отказано в утверждении декларации на вырубку противопожарного разрыва по причине отсутствия такого в проекте освоения лесов. Главой администрации МО «Шангальское» принимались все возможные меры для исполнения представления от 26 мая 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании Друганов С.И. поддержал доводы жалобы, просил учесть, что в соответствии со ст. 14 ФЗ-№ 131 к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Границы населенного пункта пос. Советский согласно документов территориального планирования, а именно генеральных планов МО «Шангальское» утверждены Постановлением Правительства Архангельской области. Этот населенный пункт неразрывно граничит с земельным участком, занятым лесным фондом. Администрация МО «Шангальская» не имеет возможности обустроить противопожарную минерализованную полосу и обеспечить 15-метровый разрыв, поскольку земельные участки в границах населенного пункта под строениями распределены между гражданами либо отнесены к землям лесного фонда. Со своей стороны, он как глава администрации, принимал все возможные меры для исполнения представления Госпожнадзора от 26.05.2020 года. Арендатору лесного фонда ...», граничащего с ... на данном земельном участке он обращался неоднократно в оказании содействия в создании противопожарного разрыва, однако получил отказ. Вопросы изменения границ населенного пункта, а также вопросы перевода земельных участков из одной категории в другую относятся исключительно к компетенции Правительства Архангельской области. Все требования по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, которые отражены в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (в ред. от 28.11.2015 № 357-ФЗ) «О пожарной безопасности» им выполнялись. Считает, что надзорный орган обязывает выполнить заведомо невыполнимое решение, которое сельское поселение не имеет реальной возможности его выполнить.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Козлов И.А. в судебном заседании показал, что ... включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров в 2021 году. В связи с этим им была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, о чем составлен акт и выдано предписание об устранении нарушений пожарной безопасности. Глава администрации МО «Шангальское» привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение также в 2020 году, где ему было вынесено предупреждение.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Друганова С.И., пояснения должностного лица Козлова И.А., проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Конструкция указанной нормы является бланкетной, поскольку ссылается на законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности).

В соответствии со ст. 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 названного закона установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 3 Закона о пожарной безопасности основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской федерации.

    В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

    Из материалов дела следует, что 29-30 апреля 2021 года заместителем главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору Козловым И.А. была проведена выездная проверка (объекта защиты) территории населенного пункта пос. ..., в ходе которой выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно не обеспечен 15 метровый противопожарный разрыв от лесного массива до границ застройки населенного пункта ..., о чем составлен акт и выдано предписание главе администрации МО «Шангальское» Друганову С.И. в срок до 01 апреля 2022 года устранить нарушения.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно необеспечение в нарушение требований пункта 5 приложения 1 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» 15-ти метрового противопожарного разрыва от лесного массива до границ населенного пункта послужили основанием для привлечения Друганова С.И. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

30 апреля 2021 года в отношении главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору Козлова И.А. за ... от 14 мая 2021 года глава администрации МО «Шангальское» Друганов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

    Согласно пунктам 2 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно пункту 5 приложения 1 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78, расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ не менее - 15 м. При этом определение таких границ не поставлено в зависимость от их установления согласно законодательству и определяются они фактически.

В городских поселениях для районов одно- двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

В силу пункта 4.14 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

СНиП 2.07.01-89* утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием приказа Минстроя России от 29 апреля 2020 года № 242/пр, однако с учетом приведенных положений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ данные правила применяются в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, которыми устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности.

Заместителем главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности произведены измерения расстояний от хозяйственных построек, расположенных по адресам: ..., до лесных насаждений (до ближайшего лесного насаждения (дерева), результаты которых зафиксированы в актах измерений.

При проведении измерений присутствовал глава администрации МО «Шангальское» Друганов С.И., который подписал акты без каких-либо замечаний.

Расположение домов по адресам: ... со строениями в границах сельского поселения также не оспаривается и подтверждается наличием присвоенных им адресов, входящих в ....

Сведения о границах населенного пункта, а также указанных земельных участков содержатся в публичной кадастровой карте.

С учетом установленных координат граница населенного пункта неразрывно граничит с земельным участком, занятым лесным фондом, что также подтверждается сканом из публичной кадастровой карты РФ.

Согласно постановлению Правительства Архангельской области от 18 марта 2021 года № 127-пп поселок ... сельского поселения «Шангальское» входит в перечень населенных пунктов, территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2021 году.

Как пояснил в судебном заседании глава администрации Друганов С.И., земельные участки по улицам ... выделялись гражданам очень давно, часть земельных участков находится в собственности граждан, часть в муниципальной собственности. Хозяйственные постройки возводились гражданам в девяностых – двухтысячных годах.

Установлено, что населенный пункт пос. ... граничит по улицам ... с земельным участком, который учтен как лесной фонд и в настоящее время передан в аренду ООО «...».

Вопрос о переводе земельного участка, занятого лесными насаждениями, в категорию земель населенных пунктов не входит в компетенцию главы администрации МО «Шангальское».

    Привлекая к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ главу администрации МО «Шангальское» Друганова С.И., должностное лицо указало в постановлении, что главой администрации не организовано выполнение обязательных требований пожарной безопасности на территории поселка ..., не обеспечен 15 метровый противопожарный разрыв от лесного массива до границ застройки населенного пункта. При этом, ни в постановлении о назначении административного наказания, ни в судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору Козлов И.А. не конкретизировал, в чем именно выразилось бездействие главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И.

Процессуальными требованиями – статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

В силу статьей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Согласно части 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

С учетом презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление.

Вместе с тем, доказательств того, что указанные в постановлении нарушения требований пожарной безопасности связаны с противоправным виновным действием (бездействием) главы администрации в материалы дела не предоставлены.

В судебном заседании установлено, что со стороны главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И. предпринимались все зависящие от него меры в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по выполнению требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», им направлялись письма в адрес арендатора лесного фонда, граничащего с населенным пунктом, с просьбой оказать содействие в обеспечении создания противопожарного разрыва между лесным участком и застройками, на что получен отказ.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Отсутствие вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного постановление заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору Козлова И.А. подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу должностного лица – главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору Козлова И.А. ... от 14 мая 2021 ... отношении главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И. о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации МО «Шангальское» Друганова С.И. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья      М.А. Рыжкова