Решение по делу № 33-2503/2021 от 30.09.2021

89RS0005-01/2021-000934-28

Дело №2-783/2021

Апелл. дело №33-2503/2021

           Судья Русина Л.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 октября 2021 года                   город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В., Старовойтова Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой Ж.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Ноябрьским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа гражданское дело по апелляционной жалобе истца Татаринова Игоря Александровича на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июля 2021 года, которым постановлено:

Татаринову Игорю Александровичу в удовлетворении исковых требований к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Ноябрьску о признании незаконным заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Татаринов И.А. (с учетом заявления об увеличении исковых требований) обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску (далее - ОМВД России по г. Ноябрьску) о признании незаконным заключения служебной проверки от 03 февраля 2021 года, приказа ОМВД России по г. Ноябрьску от 10 февраля 2021 года №97 о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии                         (л.д.7, 149).

В обоснование исковых требований указал, что с сентября 2007 года проходит службу в ОМВД России по г. Ноябрьску.                   В ходе проверки по обращению Ковальчук Ю.В. участковым уполномоченным полиции было установлено, что 30 ноября 2020 года Татаринов И.А. стучал в дверь Ковальчук Ю.В. и громко кричал; на просьбу Ковальчук Ю.В. прекратить свои противоправные действия не реагировал.

Заключением служебной проверки от 03 февраля 2021 года установлен факт нарушения Татариновым И.А. общественного порядка в состоянии алкогольного опьянения; факт непринятия мер к пресечению правонарушения при наличии в действиях неустановленного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об административных правонарушениях» от 16 декабря 2004 года №81-ЗАО, и изобличению правонарушителя; недостойного поведения в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьский психоневрологический диспансер», выразившегося в неадекватном поведении, допущенных в состоянии алкогольного опьянения высказываниях в адрес руководящего состава ОМВД России по городу Ноябрьску в присутствии подчиненных сотрудников органов внутренних дел, работников частного охранного предприятия «Горгона», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Психоневрологический диспансер».

Татаринов И.А. полагает, что заключение служебной проверки от 03 февраля 2021 года является незаконным, поскольку общественного порядка он не нарушал, оснований для передачи сообщения о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об административных правонарушениях» от 16 декабря 2004 года №81-ЗАО в правоохранительные органы у него не имелось. Фактов недостойного поведения в здании психоневрологического диспансера им допущено не было, оснований для направления его на медицинское освидетельствование для установления состояния опьянения не имелось.

Ссылался на то, что в ходе проведения служебной проверки не была обеспечена реализация его прав как сотрудника органов внутренних дел. С целью обеспечения объективного проведения проверки и составления заключения по её итогам не были допрошены медицинские работники, участвующие в ходе медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В связи с чем полагал, что заключение служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания являются незаконными.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика ОМВД России по г. Ноябрьску Серебрякова Е.Ю. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указывала на законность выводов, изложенных в оспариваемом заключении по результатам проведения служебной проверки, соблюдение порядка проведения служебной проверки.

В судебном заседании истец Татаринов И.А. участия не принимал, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца Татаринова И.А. - Любимый В.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ОМВД России по г. Ноябрьску Серебрякова Е.Ю. исковые требования не признала.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Татаринов И.А. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований. Приводит доводы и обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также указывает на то, что судом при вынесении обжалуемого решения не принят во внимание приказ ОМВД России по г. Ноябрьску от                       06 июля 2021 года №492 о внесении изменений в заключение по результатам служебной проверки по факту нарушения норм действующего законодательства и в приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 10 февраля 2021 года №97, которым исключено указание на совершение истцом административного правонарушения, предусмотренного                          ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Татаринов И.А. не явился, будучи извещенным надлежащим образом телефонограммой.

Выслушав представителя истца Татаринова И.А. - Любимого В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика Серебрякову Е.Ю., полагавшую решение суда законным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел приведены в статье 13 Федерального закона от         30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод (пункты 2, 3 части 1 статьи 13 названного Федерального закона).

Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от                07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции»).

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции (подпункт 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции»).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе предупреждение о неполном служебном соответствии (пункт 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Татаринов И.А. проходит службу в должности <данные изъяты> ОМВД России по г. Ноябрьску с 27 июля 2018 года (л.д.36-37).

Приказом начальника ОМВД России по г. Ноябрьску от                      10 февраля 2021 года №97 в редакции приказа начальника ОМВД России по г. Ноябрьску от 06 июля 2021 года №492 капитан полиции Татаринов И.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 7, пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», подпунктов «и» и «м» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, пункта 3.1 должностной инструкции <данные изъяты> ОМВД России по г. Ноябрьску.

Допущенные нарушения выразились в том, что                   Татаринов И.А. не принял меры к сообщению в правоохранительные органы о совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан; допустил недостойное сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации поведение и высказывания в состоянии алкогольного опьянения (л.д.153-156).

Из заключения по результатам служебной проверки по факту нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации от 03 февраля 2021 года следует, что при избрании вида дисциплинарного взыскания Татаринову И.А. учтено отсутствие смягчающих обстоятельств. Также учтен характер допущенных нарушений в состоянии алкогольного опьянения, личная недисциплинированность, отсутствие осознания особенностей добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации.

В письменных объяснениях от 02 декабря 2020 года Татаринов И.А. указал, что в ночь с 29 ноября 2020 года по                       30 ноября 2020 года находился в принадлежащей ему на праве собственности квартире. Услышав в ночное время продолжительный, непрекращающийся шум из нижерасположенных жилых помещений, он принял решение спуститься и уточнить причину шума в ночное время. Выйдя в подъезд, услышал топот. Он решил постучаться в нижерасположенную квартиру и узнать, нужна ли помощь. Через входную дверь нижерасположенной квартиры жильцы ответили, что шум исходит не от них (л.д.86-87).

Судом также установлено, что в рамках проверки по обращению Ковальчук Ю.В. от 30 ноября 2020 года в 02 часа 25 минут о продолжительном, непрекращающемся стуке во входную дверь неизвестным лицом и привлечении к ответственности прибыл наряд полиции. В ходе проверки был выявлен                      Татаринов И.А., которому предложено в рамках обеспечения производства по делу об административном правонарушении пройти освидетельствование на состояние опьянения в государственном бюджетном учреждении Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьский психоневрологический диспансер». В помещении государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьский психоневрологический диспансер» Татаринова И.А. допустил неадекватное поведение, выраженное в жестах, мимике, гримасах, сопровождающееся негативными высказываниями в адрес руководящего состава ОМВД России по г. Ноябрьску в присутствии подчиненных сотрудников органов внутренних дел, работников частного охранного предприятия «Горгона», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьский психоневрологический диспансер». Состояние алкогольного опьянения Татаринова И.А. было установлено.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела обращением Ковальчук Ю.В. о привлечении к ответственности неустановленного лица по факту нарушения общественного порядка от 30 ноября 2020 года (л.д.75-78), объяснениями помощника начальника ОМВД России по г.Ноябрьску ФИО1 и заместителя начальника полиции ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО2 данными как в рамках проведенной служебной проверки, так и допрошенными в качестве свидетелей в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции; видеофиксацией нагрудного видеорегистратора «Дозор-77», произведенной сотрудниками отдельной роты патрульно-постовой службы ОМВД России по г. Ноябрьску (л.д.93-97, 105, 107-112, видеодиск), актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 30 ноября 2020 года №2156 (л.д.81-82).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, служебная проверка в отношении <данные изъяты> ОМВД России по городу Ноябрьску, капитана полиции Татаринова И.А. назначена 30 ноября 2020 года, о чем уведомлен 30 ноября 2020 года истец Татаринов И.А. (л.д.85); 02 декабря 2020 года Татариновым И.А. даны объяснения по факту допущенных нарушений (л.д.86-87).

Проверка проведена в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года №161, должностным лицом, не заинтересованным в исходе проведения проверки.

Установленный законодательством срок проведения проверки, в который не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России (с 13 ноября 2020 года по 05 января 2021 года (л.д.90,99), ответчиком соблюден. Заключение по результатам служебной проверки в отношении истца                 Татаринова И.А. утверждено начальником ОМВД России по                    г. Ноябрьску 03 февраля 2021 года (л.д.65).

Поскольку факт допущенных нарушений истцом Татариновым И.А. положений законодательства нашел свое подтверждение в рамках проведенной проверки и в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции, порядок и срок применения дисциплинарного взыскания нарушены не были, наложенное дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соразмерно тяжести совершенного проступка, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца Татаринова И.А.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка проведена необъективно, не обеспечена реализация прав истца Татаринова И.А. в ходе проведения проверки подлежат отклонению, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами в их совокупности.

Внесение изменений в приказ от 10 февраля 2021 года №97 приказом начальника ОМВД России по г. Ноябрьску от 06 июля 2021 года №492, которым исключено указание на совершение Татариновым И.А. административного правонарушения, не влечет нарушений прав истца и на законность принятого по делу решения не влияет, поскольку судом рассматривался сам факт поведения истца Татаринова И.А. 30 ноября 2020 года в ходе общения с Ковальчук Ю.В., а также факт непринятия мер к сообщению в правоохранительные органы о совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан; факты допущенного поведения и высказываний в состоянии алкогольного опьянения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, юридически значимые обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно, приведенная в решении оценка доказательств соответствует правилу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем решение суда первой инстанции отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья /подпись/          А.Н. Шошина