Решение от 30.10.2017 по делу № 33-13494/2017 от 29.09.2017

Судья Гребешкова Н.Е.         №33-13494/2017

Апелляционное определение

«30» октября 2017 года                        г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Назейкиной Н.А.,

судей Смирновой Е.И., Самодуровой Н.Н.

при секретаре Калмыковой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Волкова Н.А. - Рябухина Е.М. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от «09» августа 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Волкова Н.А. к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., объяснения представителя истца Волкова Н.А. – Рябухина Е.М. (по доверенности №63 АА 4325716 от 12.07.2017 года) в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу представителя ответчика Комитета по управлению имуществом г.о.Отрадный Самарской области Пауковой С.В. (по доверенности от 04.10.2016 года), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волков Н.А. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 617 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке располагается принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом.

28.09.2011 года с ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (имеющим общую границу с земельным участком с кадастровым номером №) общей площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огород, расположенного по адресу: <адрес>. Договор заключен сроком на пять лет.

До истечения срока окончания действия вышеуказанного договора аренды Волков Н.А. обратился к ответчику с заявлением о перезаключения договора аренды, а впоследствии с заявлением о выкупе спорного земельного участка.

В соответствии с Положением о предоставлении земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории г.о.Отрадный Самарской области, утвержденном Решением Думы г.о.Отрадный Самарской области от 17.11.2015 года №17, ответчик в городской газете «Рабочая Трибуна» 23.11.2016 года разместил извещение о предоставлении земельного участка с приложением соответствующей схемы его месторасположения и с указанием на право граждан и заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка, обратиться с заявлением в течение 30 дней со дня опубликования извещения.

Однако в течение указанного 30-тидневного срока никто с заявлением не обратился, но в связи с загруженностью специалистов ответчика, Волкову Н.А. рекомендовали написать заявление о приостановке рассмотрения первоначального заявления о выкупе земельного участка с последующим возобновлением по его заявлению.

27.02.2017 года истец обратился в администрацию г.о.Отрадный Самарской области с заявлением о возобновлении рассмотрения его заявления от 27.12.2016 года о продаже земельного участка.

21.03.2017 года получен отказ в осуществлении продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м по основаниям того, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами). Основной вид разрешенного использования земельных участков зоны Ж1: для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования – «огород» Правилами землепользования и застройки г.о.Отрадный Самарской области, утвержденными Решением Думы г.о.Отрадный Самарской области от 29.09.2016 года №121, не предусмотрен, а размещение в СМИ указанного извещения о предоставления земельного участка было неправомерным.

По мнению истца, указанное решение является незаконным, поскольку в связи с не поступлением заявлений от иных граждан по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, ответчик должен был подготовить договор купли-продажи земельного участка и направить ему (истцу).

При этом каких-либо запретов на предоставление указанного земельного участка при условии его расположения в зоне жилой застройки Ж1 ни нормами ЗК РФ, ни Правилами землепользования и застройки г.о.Отрадный Самарской области, утвержденными Решением Думы г.о.Отрадный Самарской области от 29.09.2016 года №121, не предусмотрено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнений просил суд признать решение об отказе в предоставлении земельного участка от 21.03.2017 года незаконными; обязать ответчика в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка - категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м, с кадастровой стоимостью 290 328 рублей.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Волкова Н.А. - Рябухин Е.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность оспариваемого решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 617 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации г.о.Отрадный Самарской области от 28.09.2011 года №1274 Волкову Н.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, под огород, в аренду сроком на пять лет, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

28.09.2011 года между сторонами по делу заключен договор аренды земельного участка №264/1.

10.11.2016 года истец обратился к главе г.о.Отрадный Самарской области с заявлением о выкупе спорного земельного участка.

После поступления заявления истца о выкупе спорного земельного участка ответчик в городской газете «Рабочая Трибуна» 23.11.2016 года разместил извещение о предоставлении земельного участка с приложением соответствующей схемы его месторасположения с указанием на право граждан и заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка на обращение с заявлением в Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный в течение 30-ти дней со дня опубликования извещения, т.е. в срок до 23.12.2016 года.

27.12.2016 года истец обратился с заявлением к главе г.о.Отрадный Самарской области о выкупе спорного земельного участка со ссылкой на вышеуказанную публикацию в газете «Рабочая трибуна».

По письменной просьбе истца рассмотрение вышеуказанного заявления от 27.12.2016 года приостановлено.

27.02.2017 года истец обратился к ответчику заявлением о возобновлении рассмотрения заявления от 27.12.2016 года о продаже земельного участка под огород, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 21.03.2017 года в выкупе земельного участка истцу отказано со ссылкой на то, что согласно градостроительным регламентам правил землепользования и застройки г.о.Отрадный Самарской области, утвержденных Решением Думы г.о.Отрадный Самарской области от 29.09.2016 года №121, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами). Основной вид разрешенного использования земельных участков зоны Ж1: для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования «огород» данными правилами не предусмотрен. Размещение извещения в СМИ о предоставления земельного участка было неправомерным. Земельные участки в указанном районе предназначены для дальнейшего предоставление под индивидуальное жилищное строительство.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 7, 11, 85 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ 8, 34 - 37 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29.09.2016 ░░░░ №121, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░1 – ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░1 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05.06.2017 ░░░░ №785 ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 600 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░ ░ «░░░ ░░░░░░» ░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 39.11, 39.12 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 1-2 ░░░░░░ 39.18 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 600 ░░.░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 39.17 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 6 ░░░░░░ 39.18 ░░ ░░). ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 39.18 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ «09» ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░