Решение по делу № 33-13494/2017 от 29.09.2017

Судья Гребешкова Н.Е.         №33-13494/2017

Апелляционное определение

«30» октября 2017 года                        г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Назейкиной Н.А.,

судей Смирновой Е.И., Самодуровой Н.Н.

при секретаре Калмыковой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Волкова Н.А. - Рябухина Е.М. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от «09» августа 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Волкова Н.А. к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., объяснения представителя истца Волкова Н.А. – Рябухина Е.М. (по доверенности №63 АА 4325716 от 12.07.2017 года) в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу представителя ответчика Комитета по управлению имуществом г.о.Отрадный Самарской области Пауковой С.В. (по доверенности от 04.10.2016 года), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волков Н.А. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 617 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке располагается принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом.

28.09.2011 года с ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (имеющим общую границу с земельным участком с кадастровым номером №) общей площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огород, расположенного по адресу: <адрес>. Договор заключен сроком на пять лет.

До истечения срока окончания действия вышеуказанного договора аренды Волков Н.А. обратился к ответчику с заявлением о перезаключения договора аренды, а впоследствии с заявлением о выкупе спорного земельного участка.

В соответствии с Положением о предоставлении земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории г.о.Отрадный Самарской области, утвержденном Решением Думы г.о.Отрадный Самарской области от 17.11.2015 года №17, ответчик в городской газете «Рабочая Трибуна» 23.11.2016 года разместил извещение о предоставлении земельного участка с приложением соответствующей схемы его месторасположения и с указанием на право граждан и заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка, обратиться с заявлением в течение 30 дней со дня опубликования извещения.

Однако в течение указанного 30-тидневного срока никто с заявлением не обратился, но в связи с загруженностью специалистов ответчика, Волкову Н.А. рекомендовали написать заявление о приостановке рассмотрения первоначального заявления о выкупе земельного участка с последующим возобновлением по его заявлению.

27.02.2017 года истец обратился в администрацию г.о.Отрадный Самарской области с заявлением о возобновлении рассмотрения его заявления от 27.12.2016 года о продаже земельного участка.

21.03.2017 года получен отказ в осуществлении продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м по основаниям того, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами). Основной вид разрешенного использования земельных участков зоны Ж1: для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования – «огород» Правилами землепользования и застройки г.о.Отрадный Самарской области, утвержденными Решением Думы г.о.Отрадный Самарской области от 29.09.2016 года №121, не предусмотрен, а размещение в СМИ указанного извещения о предоставления земельного участка было неправомерным.

По мнению истца, указанное решение является незаконным, поскольку в связи с не поступлением заявлений от иных граждан по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, ответчик должен был подготовить договор купли-продажи земельного участка и направить ему (истцу).

При этом каких-либо запретов на предоставление указанного земельного участка при условии его расположения в зоне жилой застройки Ж1 ни нормами ЗК РФ, ни Правилами землепользования и застройки г.о.Отрадный Самарской области, утвержденными Решением Думы г.о.Отрадный Самарской области от 29.09.2016 года №121, не предусмотрено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнений просил суд признать решение об отказе в предоставлении земельного участка от 21.03.2017 года незаконными; обязать ответчика в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка - категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м, с кадастровой стоимостью 290 328 рублей.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Волкова Н.А. - Рябухин Е.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность оспариваемого решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 617 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации г.о.Отрадный Самарской области от 28.09.2011 года №1274 Волкову Н.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, под огород, в аренду сроком на пять лет, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

28.09.2011 года между сторонами по делу заключен договор аренды земельного участка №264/1.

10.11.2016 года истец обратился к главе г.о.Отрадный Самарской области с заявлением о выкупе спорного земельного участка.

После поступления заявления истца о выкупе спорного земельного участка ответчик в городской газете «Рабочая Трибуна» 23.11.2016 года разместил извещение о предоставлении земельного участка с приложением соответствующей схемы его месторасположения с указанием на право граждан и заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка на обращение с заявлением в Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный в течение 30-ти дней со дня опубликования извещения, т.е. в срок до 23.12.2016 года.

27.12.2016 года истец обратился с заявлением к главе г.о.Отрадный Самарской области о выкупе спорного земельного участка со ссылкой на вышеуказанную публикацию в газете «Рабочая трибуна».

По письменной просьбе истца рассмотрение вышеуказанного заявления от 27.12.2016 года приостановлено.

27.02.2017 года истец обратился к ответчику заявлением о возобновлении рассмотрения заявления от 27.12.2016 года о продаже земельного участка под огород, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 21.03.2017 года в выкупе земельного участка истцу отказано со ссылкой на то, что согласно градостроительным регламентам правил землепользования и застройки г.о.Отрадный Самарской области, утвержденных Решением Думы г.о.Отрадный Самарской области от 29.09.2016 года №121, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами). Основной вид разрешенного использования земельных участков зоны Ж1: для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования «огород» данными правилами не предусмотрен. Размещение извещения в СМИ о предоставления земельного участка было неправомерным. Земельные участки в указанном районе предназначены для дальнейшего предоставление под индивидуальное жилищное строительство.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Органы местного самоуправления в силу статей 7, 11, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 8, 34 - 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации самостоятельны как в определении территориальных зон, их границ, так и в установлении видов разрешенного использования земельных участков (основных, условно разрешенных и вспомогательных) применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа Отрадный Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.09.2016 года №121, спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами. Основной вид разрешенного использования земельных участков зоны Ж1 – для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования «под огород» данными Правилами не предусмотрен.

Постановлением Администрации г.о.Отрадный Самарской области от 05.06.2017 года №785 вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> был изменен с «под огород» на «для индивидуального жилищного строительства».

Земельные участки в указанном районе предназначены для дальнейшего предоставления под индивидуальное жилищное строительство путем проведения аукциона в порядке, установленном статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ.

Исходя из того, что использование земельного участка «под огород» не соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ответчик обоснованно отказал истцу в удовлетворении заявления о выкупе испрашиваемого земельного участка.

Оснований для удовлетворения остальной части исковых требований у суда первой инстанции не имелось, поскольку истец с заявлением о выкупе земельного участка – категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» к ответчику не обращался.

Доводы представителя истца о том, что, опубликовав в СМИ извещение о возможности предоставления земельного участка в соответствии с пунктами 1-2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, ответчик фактически провел процедуру предоставления земельного участка под ИЖС, судом обоснованно не приняты во внимание.

Из извещения следует, что Администрации г.о.Отрадный информирует о возможности предоставления в собственность за плату земельного участка с разрешенным использованием «огород», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м.

Кроме того, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ). В данном случае такого решения органом местного самоуправления не выносилось, что также свидетельствует об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что истец не лишен возможности обратиться к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка с разрешенным использованием «ИЖС», в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ и Положением о предоставлении земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории городского округа Отрадный Самарской области.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления, которым суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку.

Предъявление истцом уточнённых требований, по сути, направлено на изменение процедуры, установленной земельным законодательством.

Земельным кодексом РФ установлена процедура продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Отрадненского городского суда Самарской области от «09» августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Волкова Н.А. - Рябухина Е.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи