Решение по делу № 2а-332/2022 (2а-3468/2021;) от 20.12.2021

Дело № 2а-332/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2022 года г.Белорецк, РБ Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

с участием представителя административного истца Стурман А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №...а-332/2022 по административному исковому заявлению Дмитриенко А. Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецк, начальнику отдела по Белорецкому району и городу Белорецк Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Фахретдинову А.М. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л:

Дмитриенко А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецк о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности на основании Решения Белорецкого межрайонного суда РБ от ... по гражданскому делу №..., принадлежит объект капитального строительства - нежилое здание, гараж, общей площадью ... кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: ... о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №... от ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от .... Вышеуказанный объект недвижимости расположен в пределах и границах земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, находящийся по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ... и от .... ... Дмитриенко А.Г. обратился в Отдел Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Белорецкому району и г. Белорецк с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, находящийся по адресу: ..., занятого нежилым зданием - капитальным гаражом, принадлежащем на праве собственности для его эксплуатации без проведения торгов в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 новой редакции Земельного кодекса РФ и приложив все необходимые документы. Отдел по Белорецкому району и городу Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своем письме от ... №... уведомило Дмитриенко А.Г. – административного истца о том, что предоставление в собственность земельного участка с кадастровым №... не представляется возможным, указав, Дмитриенко А.Г., что последним представлены документы подтверждающие необходимость предоставления в собственность земельного участка площадью ... кв.м., (необоснованность площади участка для эксплуатации объекта недвижимости - гаража). Однако, статьей 39.16 Земельного кодекса РФ такое основание не предусмотрено в качестве причины для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Считает принятый ответчиком отказ незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса РФ, устанавливающим принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, а также исключительное право собственника здания или сооружения на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектами недвижимости. Заявление административного истца от ... в Отдел Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Белорецкому району и г.Белорецк полностью соответствует положениям земельного законодательства. Оснований требовать от административного истца дополнительных документов и обоснований действующим законодательством не установлено. Указанные основания отказа не обоснованы и не соответствуют закону, т.к. с 23.06.2014 года, согласно пп. 4 п. 3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Испрашиваемый земельный участок находится в квартале №..., застроен многоквартирными домами, в отношении которого Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район от ... №... утвержден проект межевания территории. В соответствии с графическими приложениями в составе указанного выше проекта межевания территории - предусмотрено существование и эксплуатация всех объектов недвижимого имущества - капитального гаража, принадлежащего Дмитриенко А.Г. на праве собственности, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №.... Поскольку уже имеется утвержденный проект межевания территории, то на сегодняшний день уже невозможно изменить границы испрашиваемого земельного участка или снять его с учета, или образовать заново иной земельный участок в иных границах, вместо испрашиваемого, в целях его выкупа, а значит именно существующий земельный участок с кадастровым №... подлежит предоставлению собственнику объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке. Кроме того, в момент первоначальной постановки земельного участка, общей площадью ... кв.м., с кадастровым №..., находящегося по адресу: ..., данный земельный участок имел вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в последующем на основании Заключения о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью ... кв.м., с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «хранение автотранспорта» по адресу: ..., кадастровый №... от ..., выданного Администрацией сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен на «для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства», что явилось основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН в отношении данного земельного участка. Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, утвержденного Решением Совета сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район от ... (в редакции от ...) минимальный и максимальный размер земельного участка для разрешенного использования «хранение автотранспорта» в зоне Ж-1 не регламентируется, что подтверждается ответом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район №... от .... Вышеуказанными Правилами ни минимальный, ни максимальный размер испрашиваемого истцом земельного участка не установлен, что является еще одним основанием для признания отказа, отраженного в письме от ... №... незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Вид разрешенного использования спорного земельного участка полностью соответствует назначению и наименованию принадлежащего административному истцу объекта капитального строительства. Таким образом, заявление Дмитриенко А.Г. от ... о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка, в собственность за плату не было рассмотрено по существу. Просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, находящегося по адресу: ... занятого нежилым зданием, общей площадью ... кв.м., с кадастровым №..., принадлежащим Дмитриенко А.Г. на праве собственности для его эксплуатации без проведения торгов в соответствии с пп.6 п.2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, выраженное в письме отдела по Белорецкому району и г.Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ... №...; возложить на Отдел по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ обязанность заключить с Дмитриенко А.Г. договор купли - продажи земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, находящегося по адресу: ... без проведения торгов.

Определением суда от ... в качестве административного соответчика к участию в деле привлечен начальник отдела по Белорецкому району и городу Белорецк Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Фахретдинов А.М.

В судебном заседании административный истец Дмитриенко А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнил, что на земельном участке находится его гараж, а также другие строения, которые ему не принадлежат, их построила организации, которая уже ликвидирована. После объявления перерыва на продолжение судебного заседания не явился.

Представитель административного истца Стурман А.А., допущенная к участию в деле в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнила, что у административного истца имеется преимущество в приобретении земельного участка без торгов, поскольку на нем расположен принадлежащий ему гараж, минимальные и максимальные границы земельного участка Правилами землепользования и застройки сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ не установлены. Отказ в предоставлении земельного участка незаконен. Земельный участок нужен истцу именно такого размера, т.к. на нем находится гараж Дмитриенко А.Г. и хозяйственные постройки, которыми истец пользуется. Было проведено межевание земельных участков, площадь земельного участка была установлена администрацией, вид разрешенного использования изменен для узаконения гаража. Хозяйственные постройки находились на этом участке изначально, очень давно, каких-либо документов на эти постройки нет. Площадь земельного участка они изменить не могут, в таком размере он поставлен на кадастровый учет. Участок огорожен, Дмитриенко А.Г. вел хозяйство, раньше вопросов к нему не возникало, часть построек он убрал. При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов вид разрешенного использования был «для хранения автотранспорта». В аренде им также отказали, размежевать земельный участок истец не может, т.к. размер участка предусмотрен проектом застройки. Решением суда за Дмитриенко А.Г. было установлено право собственности на гараж. Раньше вид разрешенного использования был для «ведения личного подсобного хозяйства». Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецк, административный ответчик начальник отдела по Белорецкому району и городу Белорецк Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Фахретдинов А.М., представитель заинтересованного лица Администрация сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дмитриенко А.Г. на праве собственности принадлежит объект капитального строительства - нежилое здание, гараж, общей площадью ... кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: ... что подтверждается решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... по гражданскому делу №... и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ....

Указанный объект расположен в границах земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для хранения автотранспорта», находящийся по адресу: ....

Также согласно представленным фотографиям земельного участка на нем имеются хозяйственные постройки, владелец которых неизвестен, правоустанавливающих документов на указанные постройки не имеется, согласно пояснениям административного истца они имелись на земельном участке ранее, их построила организация, которая сейчас ликвидирована.

... Дмитриенко А.Г. обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецк) с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка занятого гаражом, принадлежащим ему на праве собственности, для его эксплуатации без проведения торгов.

Письмом отдела по Белорецкому району и г.Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ... №... административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что на данном земельном участке находятся строения, на которые не предоставлены правоустанавливающие документы, а также по тем основаниям, что расположенный на участке гараж имеет площадь ... кв.м. и Дмитриенко А.Г. не предоставлены документы, подтверждающие необходимость предоставления в собственность земельного участка площадью ... кв.м.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Из материалов дела следует, что на момент обращения Дмитриенко А.Г. с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка следует, что вид разрешенного использования спорного земельного участка согласно проведенных публичных слушаний органа местного самоуправления значился как «хранение автотранспорта».

Между тем, наличие у Дмитриенко А.Г. как собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости права на приобретение в собственность занятого ими земельного участка не означает права на приобретение земельного участка площадью ... кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет ... кв.м., за вычетом площади расположенного внутри указанного земельного участка гаража площадью ... кв.м., общая площадь части земельного участка, на которой не имеется объектов недвижимости, принадлежащих Дмитриенко А.Г., составит ... кв.м. (... кв. м. – ... кв.м.), что почти в 28 раз превышает площадь гаража.

Местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Следует отметить, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Между тем, соотношение площади испрашиваемого земельного участка с площадью принадлежащего административному истцу гаража, свидетельствует об обратном.

Соответственно, Дмитриенко А.Г. не доказано исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с площадью ... кв.м., с кадастровым №..., находящегося по адресу: ...

Ссылка административного истца в обоснование невозможности изменить границы испрашиваемого земельного участка в целях его выкупа не исключает названного вывода, тем более, что Дмитриенко А.Г. не представлено каких-либо доказательств обращения в соответствующие органы для изменения границ земельного участка.

Кроме того, суд учитывает, что на спорном земельном участке кроме гаража имеются хозяйственные постройки, не находящиеся в собственности Дмитриенко А.Г., тогда как согласно по общему правилу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения (помещений в них) вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации этих объектов.

При этом, бремя доказывания того, какой размер земельного участка, подлежащего выкупу, является необходимым, возлагается на лицо, которое желает его выкупить.

При таких обстоятельствах, Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен, следовательно, размер испрашиваемого земельного участка площадью ... кв. м явно несоразмерен площади размещенного на нем объекта.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является законным.

Суд полагает, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и при наличии к тому оснований, а доводы административного истца об обратном являются ошибочными.

С учетом изложенного, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ принимает по настоящему административному делу решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Дмитриенко А. Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецк, начальнику отдела по Белорецкому району и городу Белорецк Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Фахретдинову А.М. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В. Бондаренко

2а-332/2022 (2а-3468/2021;)

Категория:
Гражданские
Истцы
Дмитриенко Александр Григорьевич
Ответчики
Управление по работе с территориальными отделами и взаимодествичя с органами местного самоупрпавления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецк
начальник отдела по Белорецкому району и городу Белорецк Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Фахретдинов А.М.
Министерство земельный и имущественных отношений Республики Башкортостан
Другие
Администрация сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ
Суд
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан
Судья
Бондаренко С.В.
Дело на сайте суда
belorecky.bkr.sudrf.ru
20.12.2021Регистрация административного искового заявления
20.12.2021Передача материалов судье
22.12.2021Решение вопроса о принятии к производству
22.12.2021Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
11.01.2022Подготовка дела (собеседование)
11.01.2022Рассмотрение дела начато с начала
02.02.2022Судебное заседание
08.02.2022Судебное заседание
18.02.2022Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
25.02.2022Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
08.02.2022
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее