Решение по делу № 2-118/2018 от 28.02.2018

Гр.дело №2-118/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 апреля 2018 г. г. Избербаш    

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Муртазалиева М.М.

при секретаре Мамаевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа «Город Избербаш» (далее – Администрация ГО «г.Избербаш») к Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «г.Избербаш», Арсланбекову Мусалиму о признании недействительными договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» в лице начальника управления ФИО1 и Арсланбековым Мусалимом, и Акта сдачи-приемки работ к договору от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Администрация ГО «г.Избербаш» в лице Главы городского округа Сулейманова А.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Арсланбековым Мусалимом заявлен иск к Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г. Избербаш» о взыскании задолженности по договору на выполнение работ в размере 1200000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 145071 руб. 06 коп., компенсации морального вреда в размере 100000 руб., расходов на составление нотариальной доверенности на представителя в размере 500 руб., судебных расходов на услуги представителя в размере 10000 руб., госпошлины в размере 10000 руб.

В обоснование своих исковых требований Арсланбеков М. представил в суд договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений администрации ГО «г. Избербаш» в лице начальника управления ФИО1 и Арсланбековым Мусалимом, и акт сдачи-приемки работ к договору от 21.09.2014г.

О наличии указанного договора Администрации ГО «г. Избербаш» стало известно в апреле 2017 года после подачи ФИО14 претензии об оплате стоимости выполненных в соответствии с договором работ.

Ознакомившись с указанным договором и актом сдачи-приемки работ к договору, считает его недействительным, нарушающим требования закона, иных правовых актов.

Так, Администрация ГО «г. Избербаш» является учредителем Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «г. Избербаш».

В соответствии с Уставом муниципального образования «г. Избербаш», местный бюджет городского округа разрабатывается и утверждается в форме муниципального нормативного правового акта Собрания депутатов ГО «г. Избербаш» с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Соответственно при разработке и утверждении местного бюджета должны были быть предусмотрены финансовые средства на выполнение работ, указанных в претензии.

В соответствии с Уставом муниципального образования «г.Избербаш» от имени городского округа приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности могут Глава администрации ГО, а также руководители органов администрации ГО по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии с п.5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Согласно Положению об Управлении земельных и имущественных отношений (в редакции, действовавшей на дату заключения договора на выполнение работ), начальник управления земельных и имущественных отношений Османов Ибрагим Магомедович не обладал полномочиями на привлечение третьих лиц к оказанию услуг (в частности по планированию улиц) для обеспечения муниципальных нужд. Согласно Положению в задачи и функции Управления земельных и имущественных отношений не входили работы по строительству дорог, по планированию улиц. Указанные работы проводит муниципальное унитарное предприятие «САХ-2».

Управление земельных и имущественных отношений не являлось муниципальным заказчиком, то есть не являлось муниципальным органом или муниципальным казенным учреждением, действующим от имени муниципального образования, уполномоченным принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющим закупки, как того требует Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени муниципального образования должно осуществляться на контрактной основе, с учетом требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанным Федеральным законом закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должна осуществляться с соблюдением определенных процедур, а именно, планирование закупок, обоснование закупок, нормирование в сфере закупок, подготовка плана-графика закупок. Указанным Федеральным законом предусмотрен порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требования к участникам закупок, к документации об аукционе, конкурсной документации.

В плане-графике закупок Администрации ГО «г. Избербаш» на 2014 год закупка указанных в договоре работ (услуг) не была предусмотрена, денежные средства на финансирование указанных работ (услуг) также не были предусмотрены.

Полагает, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г. Избербаш» в лице начальника управления Османова И.М. и Арсланбековым Мусалимом был заключен в нарушение ст.42, 44 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без проведения предусмотренных действующим законодательством конкурентных процедур с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), без размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе, без установления требования к обеспечению заявок. Были допущены также нарушение требований Бюджетного кодекса РФ и муниципальных правовых актов и превышение начальником Управления Османовым И.М. должностных полномочий, предусмотренных Положением об Управлении.

В соответствии с п.1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В нарушение требований п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 703, ст. 726 ГК РФ в договоре №2 на выполнение работ от 20.04.2014г. отсутствуют существенные условия договора. Не конкретизирован объем выполняемых работ. Планирование улиц может подразумевать изготовление каких-либо картографических или схематических материалов, либо изготовление технической документации, консультативные услуги. В договоре не указаны границы и площадь территории, на которой должны проводиться работы, не указана протяженность улиц. В акте сдачи-приемки работ к договору также отсутствует перечень выполненных работ, объем работ.

В связи с изложенным, просит признать недействительными договор №2 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г. Избербаш» в лице начальника управления Османова И.М. и Арсланбековым Мусалимом, и Акт сдачи-приемки работ к договору от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца-Администрации ГО «г.Избербаш» Гаджикурбанов А.Г., действующий на основании доверенности, исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика- Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» Алипханова З.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования Администрации ГО «г.Избербаш» признала в полном объеме и просила их удовлетворить, считая, что договор на выполнение работ был заключен с нарушением требований закона.

Ответчик Арсланбеков М. и его представитель адвокат Агаев М.Ш., действующий на основании ордера, с исковыми требованиями не согласились, утверждая, что Администрация ГО «г.Избербаш» не является надлежащим истцом по данному спору, так как какие-либо права ее не нарушены заключением договора на выполнение работ, стороной данной сделки она не являлась. Управление земельных и имущественных отношений, правоприемником которого является в настоящее время Отдел земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш», является самостоятельным юридическим лицом, хотя и состоит в структуре Администрации ГО «г.Избербаш» и вправе было заключать самостоятельные сделки. Об этом указано и в апелляционном определении Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Арсланбекова М. к Администрации ГО «г.Избербаш» о взыскании задолженности по договору на выполнение работ, процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда. На решение Избербашского городского суда по данному делу от ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО5 была подана апелляционная жалоба, в которой он утверждал обратное, что Администрация ГО «г.Избербаш» не является стороной по делу, так как не участвовала в сделке, не может отвечать за действия других юридических лиц. Исходя из этих доводов Администрации ГО «г.Избербаш» решение Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым был удовлетворен иск Арсланбекова к Администрации, был отменен Верховным судом РД и в иске Арсланбекову отказано.

Кроме того, срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, для оспаривания данной сделки Администрацией ГО «г.Избербаш» пропущен, поэтому просят применить срок исковой давности и отказать в иске и по этому основанию. Из протокола судебного заседания по гражданскому делу №2-285/2017 по иску Арсланбекова М. к Администрации ГО «г.Избербаш» о взыскании задолженности по договору на выполнение работ, усматривается, что в рамках этого дела были допрошены в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые подтвердили, что действительно договор выполнения работ с Арсланбековым М. заключался, все работы он выполнил. Из этого следует, что руководство Администрации ГО «г.Избербаш», в противовес доводам представителя истца, изначально знало о заключенной сделке между Арсланбековым М. и Управлением по земельным и имущественным отношениям, так как в сделка была заключена по указанию бывшего и.о. Главы городского округа «г.Избербаш» ФИО16

Выслушав объяснения сторон и их представителей, огласив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что между Арсланбековым М. с одной стороны, и Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» в лице руководителя Османова И.М., с другой стороны, 20.04.2014г. заключен Договор на выполнение работ №, согласно которому Арсланбеков М. обязуется оказать услуги по планированию улиц в новом микрорайоне в районе поселка Рыбный и в районе Водоканала г.Избербаш, а заказчик обязуется выплатить за оказанные услуги 1200000 рублей.

В соответствии с п.3.2 Договора вознаграждение выплачивается единовременно после подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно Акту сдачи-приемки работ к Договору от 21.09.2014г. услуги, которые обязался выполнить Арсланбеков М. в Договоре, оказаны качественно и в согласованный срок, по объему и качеству оказанные услуги соответствуют условиям Договора. К выплате Арсланбекову М. следует начислить 1200000 руб.

В соответствии с ч.4 данный Акт является основанием для расчета сторон.

Управление земельных и имущественных отношений обязанности, взятые на себя, не выполнило и по настоящее время оплату за выполненную работу Арсланбекову М. не произвело, в связи с чем, последний вынужден был обратиться в суд с иском. Однако, в связи с подачей Администрацией ГО «г.Избербаш» настоящего иска, производство по делу №2-30/2018 приостановлено до рассмотрения данного дела за №2-118/2018.

Избербашским городским судом рассматривалось гражданское дело № 2-285/2017 по иску Арсланбекова Мусалима, поданному через своего представителя по доверенности Гаджиева Гаджиахмеда Османовича, к Администрации ГО «г. Избербаш» о взыскании задолженности по договору на выполнение работ, процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда. Решением от ДД.ММ.ГГГГ иск был удовлетворен частично.

Однако, апелляционным определением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ данное решение было отменено и в удовлетворении иска отказано. В обоснование принятого решения, апелляционный суд указал, что Администрация ГО «г.Избербаш» стороной в сделке не являлась. Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш», с кем истцом заключен договор на выполнение работ, согласно Положению об Управлении земельных и имущественных отношений (в редакции решения Собрания депутатов городского округа «г.Избербаш» от 24.10.2012 №29-2) является самостоятельным структурным подразделением Администрации, наделенным правами юридического лица, имеющим обособленное имущество, счет в банке, бланки и штампы. Поэтому Администрация ГО «г.Избербаш» не может нести гражданско-правовую ответственность по заявленному спору, т.е. не является надлежащим ответчиком.

Данное апелляционное определение не оспорено, вступило в законную силу.

Материалы данного гражданского дела были оглашены по ходатайству представителя ответчика Арсланбекова М. Агаева М.Ш. в данном судебном заседании.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции подтверждаются и материалами настоящего дела.

Так, из Положения об Управлении земельных и имущественных отношений (далее- Управление), утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего в период возникновения спорных отношений с Арсланбековым М., усматривается, что: Управление является самостоятельным структурным подразделением Администрации городского округа «город Избербаш», наделенный правами юридического лица, имеет обособленное имущество, печать с изображением герба города Избербаш, счета в банке, бланки и штампы, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.1); Управление является главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа «город Избербаш» по вопросам входящим в его компетенцию, и главным администратором соответствующих доходов бюджета городского округа, наделяется правами муниципального заказчика ( п.1.5).

Указанным опровергаются доводы представителя Администрации ГО «г.Избербаш» Гаджикурабанова А.Г. о том, что Отдел земельных и имущественных отношений, являющийся правоприемником Управления, не может самостоятельно совершать сделки, не является муниципальным заказчиком, так как финансово связана с муниципальным бюджетом, исходя из чего, сделка, заключенная им с Арсланбековым М., является недействительной.

В апелляционной жалобе на решение Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, представитель Администрации ГО «г.Избербаш» Гаджикурбанов А.Г. также указывал, что Администрация ГО «г.Избербаш» не является надлежащим ответчиком и судом необоснованно постановлено взыскать денежные средства с Администрации ГО «г.Избербаш».

При таких обстоятельствах, доводы представителя истца Гаджикурбанова А.Г. о том, что оспариваемой сделкой затрагиваются права и обязанности Администрации ГО «г.Избербаш», так как финансирование на такого рода сделок, производится из бюджета муниципалитета, не могут быть взяты во внимание.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводом представителя ответчика Арсланбекова М. и считает, что какие-либо права Администрации ГО «г.Избербаш» оспариваемой сделкой не нарушаются, стороной сделки последняя не является, соответственно, она не является надлежащим истцом по данному делу.

В то же время, согласно ч.1 ст. 11 ГК РФ и ч.1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

Кроме того, суд соглашается и с доводом представителя ответчика Арсланбекова М. о том, что Администрацией ГО «г.Избербаш» пропущен срок исковой давности по заявленному требованию, который составляет в соответствии со ст. 196 ГК РФ три года. Сделка была совершена 20.04.2014г., срок выплаты вознаграждения за выполненные работы наступил ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из п. 4 Акта сдачи-приема работ к Договору.

Исходя из изложенного, срок исковой давности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя истца о том, что Администрация ГО «г.Избербаш» узнала о совершенной сделке только лишь в апреле 2017 г., когда Арсланбеков М. обратился в суд с иском, не соответствуют действительности.

При рассмотрении гражданского дела №2-285/2017 по иску Арсланбекова М. к Администрации ГО «г.Избербаш» о взыскании задолженности по договору на выполнение работ, были допрошены в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые подтвердили, что действительно договор выполнения работ с Арсланбековым М. заключался, все работы он выполнил. ФИО8 в 2014 г. исполнял обязанности Главы ГО «г.Избербаш», ФИО9- являлся главным архитектором города, а ФИО10- заместителем главного архитектора города.

Из этого следует, что руководство Администрации ГО «г.Избербаш», в противовес доводам представителя истца, изначально знало о заключенной сделке между Арсланбековым М. и Управлением по земельным и имущественным отношениям, так как в сделка была заключена Османовым И.М. по указанию бывшего и.о. Главы городского округа «г.Избербаш» ФИО11

Изменение в руководстве городского округа и в Отделе земельных и имущественных отношений никак не может повлиять на срок исковой давности и он не прерывается.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз.2 п.2 ст. 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43
(ред. от 07.02.2017) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеется самостоятельное основание для отказа в удовлетворении иска Администрации ГО «г.Избербаш».

В проверке остальных доводов истца о допущенных нарушениях при заключении ответчиками Договора на выполнение работ, суд считает, нет необходимости, поскольку пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по другим основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11, 196 ГК РФ, ст.ст. 3, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Администрации городского округа «Город Избербаш» к Отделу земельных и имущественных отношений Администрации Городского округа «г.Избербаш», Арсланбекову Мусалиму о признании недействительными договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение
работ, заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Избербаш» в лице начальника управления Османова И.М. и Арсланбековым Мусалимом, а также Акт сдачи-приемки работ к договору от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде РД в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Председательствующий-судья Муртазалиев М.М.

Справка:

мотивированное решение

составлено 07.04.2018 г.