Решение по делу № 12-59/2018 от 10.10.2018

Дело №12-59/2018

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2018 года                                                            г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского     городского суда      Республики       Крым Феденева    Т.Н., с     участием      лица      привлекаемого    к     административной     ответственности     Деденевой Т.А., с участием    представителей    Роспотребнадзора Козина М.С.,      Куркчи О.Э., рассмотрев жалобу Деденевой    Т.А. на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления    Федеральной службы по надзору в сфере     защиты      прав      потребителей      и      благополучия    человека    по    Республике    Крым     и    городу     федерального      значения     Севастополю       по     делу    об    административном      правонарушении    от 28.09.2018 г.,     предусмотренном      ст. 6.3    КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением     заместителя    руководителя Межрегионального управления    Федеральной службы по надзору в сфере     защиты      прав      потребителей      и      благополучия    человека    по    Республике    Крым     и    городу     федерального      значения     Севастополю       от    28.09.2018 года Деденева    Т.А.       признана    виновной    в    совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3     КоАП РФ, и подвергнута    административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно    данному     постановлению     Деденева Т.А.,    являясь         начальником    лаборатории промышленной санитарии Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции», то есть должностным лицом, допустила нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не разработана. Не предусмотрен контроль эффективности    работы систем    местной    вытяжной вентиляции на рабочих местах. Производственный контроль    за качеством атмосферного воздуха в селитебной зоне проводится не по всем приоритетным     загрязняющим веществам, а так же веществам первого класса опасности, веществам обладающим канцерогенным    действием, не соблюдается кратность    и полнота проведения     лабораторных исследований    атмосферного воздуха в зоне влияния    предприятия.

Не    согласившись     с     указанным    постановлением, Деденева Т.А.    обратилась в суд с заявлением об отмене постановления и прекращении административного дела.

В обоснование заявления Деденева Т.А. представила    письменные    возражения     указала, что в ходе рассмотрения административного дела ее вина в совершении административного    как должностного лица не установлена. В протоколе об административном правонарушении    от 18.09.2018 г. не конкретизирована объективная сторона административного правонарушения, не установлено время совершения административного правонарушения, внеплановая проверка проведена в нерабочее время, чем нарушены права должностных лиц и общества. В распоряжении от 04.09.2018 г. № 02-00043 о проведении     проверки     указаны специалисты ФБУЗ « Центр гигиены     и    эпидемиологии в    Республике      Крым»    Ракитов А.Л., Костина В.А., Аблязимова Ф.А., Башинская И.Г., Великова Н.А. В тоже время    отбор атмосферного воздуха осуществляли другие специалисты, что свидетельствует о получении доказательств с    нарушение установленного порядка.     Проверка проведена с нарушением ст.20     Федерального    закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» так как к ее проведению привлечены не аккредитованные юридические лица, не привлечены эксперты, не    имеется    распоряжения о     проверке, поэтому     акт о    проверке    № 02013-18 от 13.09.2018 г. не может быть использован как доказательство допущенных нарушений.

Заявитель Деденева Т.А.    в судебном заседании пояснила, что по результатам рассмотрения жалобы, она согласна с постановлением о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, признает, что были допущены нарушения санитарно - эпидемиологических правил, выявленных в ходе проверки Роспотребнадзором.

В    судебном заседании представители    Роспотребнадзора Козин М.С.,      Куркчи О.Э., возражали против    удовлетворения    заявления    Деденевой Т.А.    Пояснили, что постановление о    привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено законно и обоснованно. В ходе производства по административному делу вина Деденевой Т.А. в совершении административного правонарушения,    предусмотренного      ст. 6.3    КоАП РФ установлена собранными по делу    доказательствами, материалами проверки.     При назначении наказания    принималось    во внимание    отсутствие отягчающих обстоятельств, административный штраф назначен в пределах    санкции в максимальном размере, учитывая характер совершенного административного правонарушения и возможные негативные последствия.

Заслушав заявителя Деденеву Т.А., представителей Роспотребнадзора, исследовав    материалы по заявлению, материалы административного дела Роспотребнадзора по ст.6.3 КоАП РФ суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и вправе     проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы Деденевой Т.А. не пропущен.

В соответствии    со ст. 23.13 КоАП РФ заместитель     руководителя Межрегионального управления    Федеральной службы по надзору в сфере     защиты      прав потребителей     и      благополучия    человека    по       Республике    Крым вправе

рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.38 КоАП РФ.

Таким образом, постановление в отношении начальника      лаборатории промышленной санитарии         Армянского     филиала    ООО    «Титановые инвестиции» Деденевой Т.А. вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно должностной инструкции, утвержденной    директором Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции» 10 июля 2015 года,     Деденева Т.А.    является начальником    лаборатории промышленной санитарии Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции», обладает     организационно – распорядительными и     административно – хозяйственными функциями в Обществе. Пунктом 2.2 должностной инструкции на    нее возложена обязанность по организации выполнения работ    в области контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм и экологических показателей в процессе производственной деятельности филиала.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,    подтверждается актом проверки Роспотребнадзора, протоколом об административном    правонарушении от 30 июля    2018 года № 003737/0327, объяснением Деденевой Т.А.    Данным доказательствам дана    надлежащая    оценка.

Согласно ч. 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В    силу    ч. 2 ст. 3.4    КоАП РФ при назначении наказания необходимо учитывать, не только факт причинения вреда охраняемому законом объекту, но    и    факт возникновения    угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,    окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов    Российской Федерации,    безопасности     государства, угрозы    чрезвычайных    ситуаций     природного и    техногенного характера. ООО «Титановые инвестиции»    осуществляет производственную деятельность, характер которой связан    с выбросами    в    атмосферный воздух загрязняющих веществ,    в    связи    с    чем возникают угрозы    причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного    и растительного мира,    окружающей среде.

При назначении наказания должностным лицом принималось во внимание    отсутствие отягчающих обстоятельств, административный штраф назначен в соответствии с характером административного правонарушения, в отсутствие смягчающих обстоятельств, с учетом данных о личности.

Заместителем     руководителя Межрегионального управления    Федеральной службы по надзору в сфере     защиты      прав      потребителей      и      благополучия    человека    по    Республике    Крым     и    городу     федерального      значения     Севастополю       от    28.09.2018 года     правомерно    вынесено     постановление     в    отношении     Деденевой      Т.А.,    которым она      признана    виновной    в    совершении    административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3     КоАП РФ,     и    подвергнута    административному    наказанию     в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Таким образом,    при вынесении    постановления должностным лицом существенных    нарушений     процессуальных норм    и    норм материального права, а так же прав    лица,    привлекаемого    к    административной    ответственности не допущено, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление     заместителя    руководителя Межрегионального управления    Федеральной службы по надзору в сфере     защиты      прав      потребителей      и      благополучия    человека    по    Республике    Крым     и    городу     федерального      значения     Севастополю       от    28.09.2018 года в отношении Деденевой     Т.А.       о привлечении     к     административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ     - оставить без    изменения, жалобу Деденевой Т.А. – без удовлетворения.

Решение    может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский    городской     суд    Республики     в течение 10 суток    со дня вручения или    получения его копии.

Судья                                                 Т.Н. Феденева