Решение по делу № 66а-2337/2021 от 21.04.2021

Дело № 66а-2337/20201

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва                                                                                   3 июня 2021года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Ефремовой О.Н., Жудова Н.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №3а-1/2021 по административному исковому заявлению ООО «Караван Текстиль» об оспаривании приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области №96-04кк/18 от 7 декабря 2018 года, «Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕСОО» на 2019 год»,

по апелляционным жалобам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области и государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» на решение Калининградского областного суда от 25 января 2021 года, которым административный иск удовлетворен,

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., объяснения представителя Службы по государственному регулированию тарифов Калининградской области Крепина А.В., представителя государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» Джулеба Д.В., возражения представителя ООО «Караван Текстиль» Григорян Е.С., представителя ФАС России Аленкова А.В., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение подлежит отмене в части,

установила:

07 декабря 2018 года Службой по государственному регулированию тарифов Калининградской области издан приказ №96-04окк/18 «Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕСОО» на 2019 год».

Указанный приказ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.12.2018.

Приказом службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.03.2019 № 28-06окк/19, в данный приказ внесены изменения, которые вступили в силу с 1 апреля 2019 года.

16 апреля 2020 года ООО «Караван Текстиль» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с административным иском о признании недействительным приказа №96-04окк/18 и обязании произвести перерасчет в соответствии с тарифами, действующими до 1 января 2019 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 1 января 2019 года между ним и ГП КО «ЕСОО» был заключен договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), тариф по которому был утвержден оспариваемым приказом и по мнению истца, является экономически необоснованным.

15 октября 2019 года ООО «Караван Текстиль» обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с жалобой на необоснованность тарифного решения. Контрольным органом жалоба была удовлетворена, и Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области было выдано предписание №СП/95798/19, согласно которому Служба признана нарушившей положения Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпунктов 12, 14, 21, 38, 39, 42 и 53 Основ ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484, пункта 26 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16, при утверждении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ГП КО «ЕСОО», а также тарифа на захоронение ТКО ГП КО «ЕСОО».

Административный истец полагал, что предписание было исполнено административным ответчиком формально, тариф для регионального оператора по обращению с ТКО для ГП КО «ЕСОО» на 2019 год, установленный приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области №96-04окк/18 от 7 декабря 2018 года, с учетом изменений от 29 марта 2019 года, является экономически необоснованным, чем нарушаются права и законные интересы административного истца, что подтверждается вышеуказанным предписанием. Вопреки требованиям предписания Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области не устранены нарушения, установленные ФАС России, не исключены необоснованные расходы из расчета тарифа, и региональный оператор, исходя из ранее неправомерно установленного тарифа, взыскивает с административного истца задолженность в судебном порядке.

Указывал, что приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области №96-04окк/18 от 7 декабря 2018 года противоречит пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации №484 от 30 мая 2016 года, согласно которому из НВВ исключаются а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора); б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 19 мая 2020 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Калининградский областной суд.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и просил суд признать приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области №96-04кк/18 от 7 декабря 2018 года «Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕСОО» незаконным и отменить его.

Определением Калининградского областного суда от 20 июля 2020 года производство по делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом города Москвы дела №А40-28600/2020-122-201 по заявлению ГП КО «ЕСОО» о признании незаконным предписания ФАС России №СП/95798/19 от 1 ноября 2019 года.

11 января 2021 года производство по делу было возобновлено.

Решением Калининградского суда от 25 января 2021 года административный иск был удовлетворен.

Признан не действующим и не подлежащим применению со дня принятия Приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области №96-04кк/18 от 7 декабря 2018 года «Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕСОО» на 2019 год.

На Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области возложена обязанность принять нормативный правовой акт, устанавливающий предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕСОО» на 2019 год в экономически обоснованном размере.

Не согласившись с постановленным по делу решением Службой по государственному регулированию тарифов Калининградской области и государственным предприятием Калининградской области «Единая система обращения с отходами» поданы апелляционные жалобы, в которых содержится просьба об отмене состоявшегося по делу решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права.

Так, в апелляционной жалобе Службы по государственному регулированию тарифов Калининградской области указано, что ФАС России в рамках мониторинга цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами, рассмотрев материалы, связанные с установлением предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ГП КО «ЕСОО», а также тарифов на захоронение ТКО ГП КО «ЕСОО», в адрес Службы по государственному регулированию тарифов Калининградской области было направлено Предписание от 01.11.2019 №СП/95798/19 в соответствии с которым в срок до 20.12.2019 Службой устранены нарушения в сфере обращения с ТКО. Приняты приказы от 17.12.2019 №131-05оок/19, №131-06оок/19, №131-07оок/19, в ФАС направлен отчет об исполнении Предписания.

Во исполнение пункта 2 резолютивной части предписания Службой проведен анализ расходов на транспортирование ТКО от мест накопления к местам обработки (захоронения, учтенные регулятором при установлении единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год с применением метода сопоставимых рыночных цен, ввиду непредставления региональным оператором обосновывающих документов. Полученное службой значение 940 712,88 тыс.руб. (944 271,50 тыс. руб. расчеты на основании Методических рекомендаций по определению стоимости вывоза ТКО, разработанных ЗАО «Центр муниципальной экономики и права» и Методических рекомендаций по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению ТБО (письмо Госстроя России от 29.05.2003 №11-01/152) указаний превышает учтенное при формировании тарифа значение 920 402,1 тыс. руб., а, следовательно, причин для изменения приказа по данному основанию не имелось.

У ФАС России не возникло вопросов относительно исполнения Службой пункта № предписания, что нашло свое подтверждение в определении о возбуждении дела об административном правонарушении №31/04/19.5-25/2020 от 17.08.2020.

Письмом службы от 24.12.2019 № в ФАС России был направлен отчет об исполнении Предписания с приложением всех вышеуказанных приказов, протокола заседания правления Службы от 17.12.2019 № и экспертного заключения.

По результатам корректировки определен размер НВВ на захоронение ТКО на собственных объектах предприятия на 2019 год и НВВ на 2020 год снижен на 14 523,09 тыс. руб.

В апелляционной жалобе Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» указывает, что решение суда подлежит отмене, ввиду недоказанности установленных судом 1 инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела и нарушения и неправильного применения норм материального права.

Податель жалобы указывает, что в составе НВВ предельного единого тарифа регионального оператора на 2019 год, утвержденного оспариваемым приказом 68% составляют расходы на транспортирование ТКО. Раскрывая в жалобе выводы суда первой инстанции, изложенные в мотивировочной части обжалуемого решения указывает, что размер расходов на транспортирование был установлен в соответствии с конкурсной документацией по отбору регионального оператора без проверки в размере 920 271,5 тыс.руб.

При этом в отношении оспариваемого тарифа Предписание ФАС России от 01.11.2019 содержало лишь одно указание: проверить расходы по транспортированию на предмет их экономической необоснованности, иные пункты предписания касались НВВ только для тарифа на захоронение, по результатам исполнения которого каких-либо изменений в приказ внесено не было.

Податель жалобы считал, что решение суда о невыполнении предписания в части экономической обоснованности НВВ является неверным, указывая что установленное судом первой инстанции обстоятельство о завышении расходов по оплате труда в составе оспариваемого тарифа в размере 37 016,39 руб. не доказано. Данное обстоятельство не обсуждалось в процессе рассмотрения дела, а в предписании ФАС относится к иному тарифу- на захоронение ТКО. Полагал, что поскольку предприятие начало осуществлять свою деятельность с 1 января 2019 года применение в тарифе метода индексации данных органов статистики не может быть признано обоснованным.

Участвующим в деле прокурором и административным истцом на апелляционные жалобы принесены возражения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО7, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 г. № 1638/16 (далее - Методические указания № 1638/16).

Пунктами 1 и 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается единый тариф.

В соответствии со статьей 6 названного Закона предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривался административным истцом.

Согласно протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области №КО-18032-РО от 13.06.2018 Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» ( далее - ГП КО «ЕСОО») является победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области.

20 июня 2018 г. между министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и ГП КО «ЕСОО» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области по которому Общество приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

На основании заявления ГП КО «ЕСОО» от 10 октября 2018 об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области.

Руководствуясь пунктом 28 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний № 1638/16 органом регулирования принято решение о применении для установления данного тарифа метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при применении названного метода установления тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов (затрат), в том числе производственных и административных расходов.

Пунктом 2 Основ ценообразования предусмотрено, что прогнозная необходимая валовая выручка регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - это величина, определяемая в целях расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами как планируемый объем финансовых средств, необходимый региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами для оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).

Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

Из содержания представленного по запросу суда апелляционной инстанции тарифного дела следует, что Службой проведена экспертиза тарифного предложения по результатам которой состав НВВ, предложенный регулируемой организаций для установления тарифа в размере заявки на участие в конкурсном отборе региональных операторов по обращению с ТКО – 1 442 614,78 тыс. руб. скорректирован регулятором до 1 385 165,83 тыс. руб. при этом в части расходов на транспортирование ТКО, регулятор счел обоснованной заявленную регулируемой организацией сумму - 920 271,50 руб.

07 декабря 2018 года Службой по государственному регулированию тарифов Калининградской области издан приказ №96-04окк/18 «Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕСОО» на 2019 год».

Согласно данного приказа предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕСОО» на 2019 год составил

№ п/п	Период регулирования		Тариф
			прочие потребители (без НДС)		население <*> (с НДС)
	год	период	руб./тонна	руб./куб. м	руб./тонна	руб./куб. м
1	2	3	4	5	6	7
1	2019	с 01.01.2019 по 30.06.2019	3040,20	425,63	3648,24	510,75
с 01.07.2019 по 31.12.2019	3040,20	425,63	3648,24	510,75

Указанный приказ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.12.2018.

Приказом службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.03.2019 № 28-06окк/19, в указанный приказ внесены изменения, которые вступили в силу с 1 апреля 2019 года, данный приказ также был размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Согласно данным изменениям предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕСОО» на 2019 год составил:

№ п/п	Период регулирования		Тариф
			прочие потребители (без НДС)		население <*> (с НДС)
	год	период	руб./тонна	руб./куб. м	руб./тонна	руб./куб. м
1	2	3	4	5	6	7
1	2019	с 01.01.2019 по 31.03.2019	3040,20	425,63	3648,24	510,75
с 01.04.2019 по 30.06.2019	2908,16	407,14	3489,79	488,57
с 01.07.2019 по 31.12.2019	2908,16	407,14	3489,79	488,57

В пункте 14 Основ ценообразования указан перечень данных, которыми орган регулирования руководствуется при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов.

Пунктом 89 Основ ценообразования и пунктами 83, 84 Методических указаний установлено, что расчет единого тарифа и необходимой валовой выручки регионального оператора осуществляется в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора, исходя из непревышения таких величин над стоимостью услуг регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной по результатам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на соответствующий год.

Пунктом 12 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. № 881, предусмотрено, что документация об отборе регионального оператора должна содержать информацию о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

Исходя из указанных норм в их совокупности и взаимной связи, необходимая валовая выручка регионального оператора и единый тариф на первый год действия соглашения могут быть установлены на уровне, аналогичном соответствующим значениям в документации об отборе регионального оператора и конкурсном предложении победителя такого отбора, в случае наличия в документации об отборе регионального оператора актуальных сведений об установленных предельных тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и объемах твердых коммунальных отходов, но при условии подтверждения экономической обоснованности собственных расходов регионального оператора в результате проведения органом регулирования соответствующей экспертизы.

Обоснованность данной позиции подтверждается внесенными приказом ФАС России от 1 ноября 2018 г. № 1488/18 изменениями в Методические указания, согласно которым пункт 94 был признан утратившим силу.

Из материалов дела следует, что оспаривая утвержденный тариф, административный истец сослался на Предписание ФАС России №СП/95798/19 от 01.11.2019, которым Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области предписывалось провести анализ расходов на транспортирование ТКО, учтенных в составе НВВ регионального оператора ГП КО «ЕСОО» на 2019 год на предмет их экономической обоснованности на основании подробного расчета всех составляющих данной услуги (в случае необходимости запросить дополнительные материалы со стороны регулируемой организации) с учетом пункта 1 мотивировочной части предписания; органу исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 31.12.2019 устранить нарушения, допущенные Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области при установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2019 год для ГП КО «ЕСОО», а именно: отменить приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21.01.2019 №05-01кк/19 «О признании утратившими силу отдельных приказов Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области», отменить приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 28.02.2019 №19-02кк/19 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ГП КО «ЕСОО» на 2019 год»; органу исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 20 декабря2019 года пересмотреть тариф на захоронение ТКО и долгосрочные параметры регулирования для ГП КО «ЕСОО» на 2020-2021 г.г., установленные приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 19.12.2016 №139-16окк/16 «Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования для ГП КО «ЕСОО» на период 2017-2021 г.г.» с учетом п. 2.2 мотивировочной части настоящего предписания; органу исполнительной Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019 ввести в действие тариф на захоронение ТКО и долгосрочные параметры регулирования ГП КО «ЕСОО» на 2020 год во исполнение п. 4 резолютивной части предписания; выявленные по результатам исполнения п.п. 2-4 резолютивной части настоящего предписания экономически необоснованные расходы (в том числе незаконно собранные регулируемыми организациями в связи с действием, выразившемся в отмене тарифного решения, а также расходы, размер которых напрямую зависит от исключенных в п.п. 2-4 резолютивной части настоящего предписания расходов), исключить из НВВ регионального оператора и оператора по захоронению ГП КО «ЕСОО» 2020 года согласно п. 12 Основ ценообразования.

Частью 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что установив, противоречие оспариваемого нормативного правового акта или его части федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Придя к правильному выводу о том, что на момент принятия оспариваемого нормативного акта он противоречил действующему законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по основаниям, указанным в соответствующем предписании ФАС России, законность и обоснованность которого подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 8 октября 2020 года по делу А40-28600/2020-122-201, а следовательно, в силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ данные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение о признании данного нормативного акта недействующим, как противоречащим положениям Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпунктам 12, 14, 21, 38, 39, 42 и 53 Основ ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, пункту 26 Методических указаний.

Выводы суда первой инстанции подробно изложены в оспариваемом судебном акте. Оснований не соглашаться с данными выводами у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Судебная коллегия находит ошибочной позицию апелляционной жалобы государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» о том, что предписание ФАС России касалось не только оспариваемого нормативного правового акта, но и иных тарифных решений, в том числе тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования для ГП КО «ЕСОО» на период 2017-2021,в связи с чем выводы предписания в части корректного учета затрат на оплату труда, амортизационных отчислений, нормативной прибыли и не могли быть учтены при рассмотрении дела, поскольку необходимая валовая выручка регионального оператора в целях расчета предельного единого тарифа на услугу регионального оператора, определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, и расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов.

При этом, судебная коллегия также находит ошибочной позицию представителя административного истца в судебном заседании о необходимости корректировки тарифа в части определения расходов на транспортирование ТКО.

Согласно пункту 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

Подпунктом «б» пункта 12 Основ ценообразования определено, что при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

В соответствии с пунктом 88 Методических указаний расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования.

Поскольку в тарифный орган ГП КО «ЕССО» при установлении тарифа не были представлены предусмотренные пунктом 88 Методических указаний документы, подтверждающие формирование цены на услуги по транспортированию ТКО по результатам торгов, проведенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора», постольку во исполнение предписания ФАС России Служба была вправе провести анализ рынка методом сопоставимых рыночных цен, что и было сделано, в результате чего установлена экономическая обоснованность принятых в расчет НВВ затрат на транспортирование ТКО, поскольку по расчетам регулятора размер затрат с применением двух независимых методик (Методические рекомендации по определению стоимости вывода ТБО, разработанные ЗАО «Центр муниципальной экономики и права»(2005 год) и Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению ТБО, утвержденные Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (2003 год)    составил 940 712,88 тыс.руб. и 944 811,54 тыс. руб. соответственно, что выше учтенных службой при принятии оспариваемого тарифного решения – 920 271,50 тыс.руб.

Между тем, суд первой инстанции, принимая решение о признании нормативного правового акта недействующим с момента его принятия и обязании принять заменяющий нормативный правовой акт не учел следующего.

В соответствии с пунктом 5.3.2.2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 ФАС России выдает предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе, законодательством о государственном оборонном заказе, законодательством об электроэнергетике, законодательством о государственном регулировании тарифов и законодательством о естественных монополиях.

Исполнимость предписания Федеральной антимонопольной службы является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Решением ФАС России от 25.09.2020 №СП/83172/20 срок исполнения предписания ФАС России №СП/95798/19 от 01.11.2019 был продлен до 01.11.2020 и впоследствии решением от 12.10.2020 №ЦА/88435/20 согласовано поэтапное исключение из состава НВВ регулируемой организации экономически необоснованных средств на протяжении 2020-2021 года.

Из представленной Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области справки об исполнении предписания ФАС России №СП/95798/19 от 01.11.2019 следует, что органом регулирования представлен отчет, в том числе экспертное заключение (тарифное решение на 2021 год). Службой приказом от 17.12.2019 №131-07окк/19 исключены экономически необоснованные расходы из НВВ ГП КО «ЕССО» 2020 года за период 2017-2019 годов, остальная часть экономически необоснованных расходов подлежит исключению из НВВ 2021 года.

Так, из состава НВВ на захоронение ТКО ГП КО «ЕССО» на 2021 год подлежат исключению экономически необоснованные расходы в сумме 10 328,46 тыс. руб., определенных за период 2019 год, в том числе амортизация объектов, построенных за счет бюджетов бюджетной системы РФ по целевым программам 2 510,83 тыс. руб., расходы на оплату труда, исходя из среднемесячной заработной платы по данным органа статистики субъекта РФ 7 138,41 тыс.руб., налог на прибыль 679,22 тыс.руб.

Представленным в материалы дела по запросу суда апелляционной инстанции протоколом заседания комиссии №3 Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) от 22 января 2021 года подтвержден факт надлежащего исполнения предписания ФАС России №СП/95798/19 от 01.11.2019.

Допрошенная судом свидетель ФИО7 подтвердила проведенные корректировки тарифного решения, указав, что снижения тарифа по результатам данных действий не произошло ввиду небольшой суммы подлежащей корректировке относительно общего размера НВВ, а также учета фактических затрат регулируемой организации по итогам 2019 года, не учтенных при установлении тарифа.

В этой связи следует отметить, что нормативные акты в сфере тарифного регулирования обладают специфической особенностью, заключающейся в определенном самим актом периоде его действия и предусмотренной законом возможности в строго установленных случаях корректирования тарифного решения в последующих периодах регулирования.

Часть 4 статьи 216 КАС РФ предусматривает, что в случае признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим полностью или в части, при выявлении недостаточной правовой урегулированности данных правоотношений, что может повлечь дальнейшее нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд возлагает на государственный орган, принявший оспариваемый акт, обязанность принять новый правовой акт, регулирующий данные правоотношения.

В рассматриваемом случае, дальнейшее нарушение прав, свобод, законных интересов административного истца ввиду проведенной поэтапной корректировки НВВ в период тарифного регулирования 2020 -2021 года не наступило, в связи с чем, оснований для признания нормативного правового акта недействующим с момента его принятия и возложения на Службу принять заменяющий нормативный акт у суда не имелось, следовательно, постановленное по делу решение в части определения времени с которого подлежит признанию недействующим нормативный правовой акт подлежит изменению, а в части возложения обязанности принять заменяющий акт- отмене, поскольку в противном случае потребуется новое корректирование тарифных решений 2019-2021 годов, что нарушает принцип стабильности тарифного регулирования.

Сообщение о принятии настоящего апелляционного определения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в официальном издании органа государственной власти, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининградского областного суда от 25 января 2021 года изменить.

Признать не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области №96-04кк/18 от 7 декабря 2018 года «Об установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕСОО» на 2019 год.

решение Калининградского областного суда от 25 января 2021 года в части возложения на Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области обязанности принять нормативный правовой акт, устанавливающий предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области ГП КО «ЕСОО» на 2019 год в экономически обоснованном размере – отменить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: