Решение по делу № 2а-6350/2019 от 20.05.2019

Дело №2а-6350/2019             УИД 14RS0035-01-2019-007749-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск                 19 июня 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Ноевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Саенко Александра Владимировича к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Саенко А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в обоснование указано на то, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности магазин, предоставлен под строительство магазина в ____ ____ на праве аренды. Для оформления земельного участка в собственность административный истец обратился с заявлением в Окружную администрацию города Якутска, однако решением органа местного самоуправления ему было отказано в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (красные линии), также на земельный участок действует зона экологического ограничения. Просит признать отказ незаконным и обязать предоставить земельный участок в собственность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец Саенко А.В. исковое заявление поддержал, суду пояснил, что вправе претендовать на указанный участок как собственник магазина, участок используется по назначению с ____, оснований для отказа не имеется, смежный земельный участок под жилой дом с красными линиями также был предоставлен по решению суда.

Представитель Окружной администрации города Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности Ощепкова Ю.В. с иском не согласилась, полагала отказ законным, суду пояснила, что спорный земельный участок расположен в границах красной линии, на территории общего пользования.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что нежилое помещение – магазин с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, принадлежит на праве собственности истцу Саенко А.В на основании решения Якутского городского суда РС(Я) от ____, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ____.

Как установлено судом, земельный участок под вышеуказанный объект, площадью ___ на срок 3 года по адресу: ____, предоставлен Саенко А.В. распоряжением главы администрации п. Марха от ____ №; распоряжением заместителя главы городского округа «Город Якутск» от ____ № продлен срок аренды земельного участка на 3 года; ____ Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и Саенко А.В. заключен договор № аренды земельного участка по адресу: ____, площадью ___.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ____ земельный участок с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ____, общей площадью ___ ___ +/- 4, имеет разрешенный вид использования под магазин.

Как следует из акта обследования земельного участка № от ____, испрашиваемый участок используется по целевому назначению, на нем расположен одноэтажный капитальный объект (магазин), принадлежащий Саенко А.В. на праве собственности, наличие береговой полосы водного объекта, древесно-кустарниковой растительности не имеется.

Для оформления в собственность земельного участка, на котором расположено нежилое помещение - магазин, принадлежащий административному истцу на праве собственности, Саенко А.В. обратился с заявлением к административному ответчику. Письмом органа местного самоуправления от ____ № административному истцу было отказано со ссылкой, что ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) не соответствуют, то есть запрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, также действует зона экологического ограничения: зона с особыми условиями использования территорий: объектов транспортной инфраструктуры, объектов водоотведения.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (гл.5 ГрК РФ, ст. 23 ГрК РФ).

Как установлено судом, ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии), на которые ссылается орган местного самоуправления, установлены распоряжением от ____ № «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска», проект планировки и межевания территории микрорайона Марха утвержден распоряжением от ____ №

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из исследованных судом описаний местоположения земельного участка, чертежей, схем планировки (л.д. 23, 92-99) следует и не оспаривалось в судебном заседании представителем органа местного самоуправления, что испрашиваемый в собственность административным истцом земельный участок с кадастровым номером № является смежным с принадлежащим истцу на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №. При этом ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) установлены в отношении обоих земельных участков.

Право Саенко А.В. на выкуп земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, установлено вступившим в законную силу судебным актом – определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____, то есть после установления актом органа местного самоуправления ограничения по линии градостроительного регулирования.

Апелляционной инстанцией было установлено, что органом местного самоуправления не было предоставлено суду доказательств невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность в связи с ограничением испрашиваемого земельного участка в обороте, установленным федеральным законом запретом на предоставление земельных участков, резервированием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Судебная коллегия сочла необоснованным вывод суда первой инстанции о нахождении земельного участка в границах красных линий, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении иска и не ограничивает земельный участок в обороте. Кроме того, материалы дела не содержали сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, а также, что данный земельный участок (либо его часть) имеет правовой режим земель общего пользования. Красные линии дифференцируются на существующие и проектные. Существующие красные линии - это юридически установленные границы территорий, проектные демонстрируют намерения будущих юридических границ. Проектная красная линия не является границей, наделенной юридической силой. Данная линия является публичным объявлением об утвержденных намерениях в области изменения планировки территории. Проектную линию нельзя рассматривать как окончательный вариант, то есть не обязательно она будет превращена в существующую линию в том виде, в каком сформирована первоначально. Проектная линия не рассматривается как объект учета кадастровой недвижимости. Апелляционная инстанция установила, что Саенко А.В., как собственник дома, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено жилое строение, по цене, определяемой в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

____ административный истец обратился в суд с административным иском к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду истцу.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ отказ от ____ года № в заключении договора аренды земельного участка с административным истцом признан незаконным, суд обязал Окружную администрацию города Якутска совершить действия по предоставлению Саенко А.В. земельного участка в аренду. Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ решение суда первой инстанции было отменено, в удовлетворении иска Саенко А.В. отказано. Судебной коллегией было указано на отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления истцу в аренду земельного участка для использования под магазин; право собственности истца на магазин по адресу: ____, было признано решением Якутского городского суда РС(Я) от ____.

Таким образом, административному истцу, как собственнику объекта недвижимости, в нарушение положений ст.39.20 Земельного кодекса РФ органом местного самоуправления было отказано как в предоставлении земельного участка на праве аренды, так и в приобретении в собственность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ____ на земельный участок с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ____, общей площадью ___ +/- 4, с разрешенным видом использования под магазин, какие-либо обременения, ограничения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 64 КАС РФ, суд полагает, что действия ответчика нарушают права и законные интересы административного истца, заявленные требования подлежат удовлетворению; исходя из наличия вышеуказанных судебных актов, принятие иного решения необоснованно нарушит принцип правовой определенности, предполагающий стабильность и гарантирующий справедливое правовое регулирование, что недопустимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ____ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ____.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ____, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░).

░░░░░ ░/░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░                                 ░.░. ░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░ 2019 ░░░░.