Решение по делу № 2а-2517/2020 от 06.08.2020

Дело № 2а-2517/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2020г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Двуреченских С.Д., при секретаре Крупко М.В., с участием административного истца Шилова В.В., представителя административного ответчика Юдкиной Е.Н., помощника Балашихинского городского прокурора Логиновой Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску Шилова Владимира Васильевича к избирательной комиссии г.о. Балашиха о признании незаконным решения № от 04 августа 2020г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха на выборах в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020г., понуждении незамедлительно, после вступления в силу решения суда, рассмотреть вопрос о регистрации Шилова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области, назначенных на 13 сентября 2020г. выдвинутым в порядке самовыдвижения по Пятимандатному округу № 2,

УСТАНОВИЛ

Шилов В.В. обратился в суд с названным административным иском указав, что уведомил избирательную комиссию о самовыдвижении по избирательному округу № 2, открыл расчетный счет, по счету № оплатил изготовление подписных листов. В соответствии с календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов Совета депутатов г.о. Балашиха 13 сентября 2020г., утвержденным решением избирательной комиссии г.о. Балашиха от 29 июня 2020г. № и Перечнем документов, представляемых в Избирательную комиссию г.о. Балашиха кандидатами, выдвинутыми по многомандатным избирательным округам, при проведении выборов депутатов Совета депутатов г.о. Балашиха 13 сентября 2020г., утвержденных решением избирательной комиссии г.о. Балашиха от 29 июня 2020 №, собрал в поддержку своего самовыдвижения, как того требует ч. 1 ст. 29 Закона Московской области от 04 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области (с изменениями на 05 марта 2020 года) подписи избирателей, зарегистрированных на территории Пятимандатного избирательного округа № 2. Сбор подписей осуществлялся в порядке, установленном ч.5 ст. 29 Закона Московской области. А именно, избиратель, к которому он обращался за поддержкой, сообщал ему данные о себе и просил сборщика подписей внести сообщенные им данные в подписной лист, свою подпись и дату ее внесения избиратель ставил собственноручно. Избирательная комиссия г.о. Балашиха 04 августа 2020г. приняла оспариваемое им решение № отказав в регистрации, руководствовалась п.8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах» сославшись на недействительность подписей избирателей по основаниям, предусмотренным п.п. «л» п.6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (основания – справка об исследовании ЭКЦ МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ Московской области № от 29 июля 2020г.). Полагает, что избирательная комиссия была введена в заблуждение ее председателем относительно основания, по которому 56 подписей в его поддержку признаны недействительными, а также председатель скрыл скрыл от членов комиссии то обстоятельство, что в соответствии с требованиями п. 8 ст. 37 Федерального закона «Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации».

Просит признать незаконным решение избирательной комиссии г.о. Балашиха от 04 августа 2020г. № об отказе Шилову В.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020г., понудить избирательную комиссию г.о. Балашиха, незамедлительно, после вступления в силу решения суда, рассмотреть на заседании вопрос о регистрации Шилова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области, назначенных на 13 сентября 2020г. выдвинутым в порядке самовыдвижения по Пятимандатному округу № 2.

Административный ответчик представил возражения на иск где указал, что решение избирательной комиссии г.о. Балашиха от 04 августа 2020г. № принято без нарушений и с соблюдением всех требований избирательного законодательства. Как следует из оспариваемого решения кандидатом на проверку представлено 56 подписи, для регистрации необходимо 51 подпись, проверено 56 подписей. В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов признаны недействительными 56 подписей избирателей по основаниям, предусмотренным подпунктом «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие    в референдуме граждан Российской Федерации (основания - справка об исследовании ЭКЦ МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ Московской области № от 29.07.2020 г.). Таким образом, число подписей избирателей, признанных достоверными, составило 1 подпись избирателя, что является недостаточным для регистрации Шилова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 4 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года. Согласно пункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата если для регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. В силу подпункта "л" пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, если подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Довод Шилова В.В. о норме установленной в п. 8 ст. 37 Федерального закона, об установлении законом субъекта Российской Федерации отдельных положений, в том числе и формы подписного листа, порядка его заполнения, признания подписей недостоверными и недействительными, неверно трактуется заявителем. Законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования к процедуре проверки подписных листов, но при этом данные требования не могут противоречить нормам Федерального законодательства, так в соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

В судебном заседании административный истец не оспаривал выводы справки ЭКЦ № от 29 июля 2020г. и подтвердил, что личные данные избирателей в подписные листы были внесены собственноручно сборщиком подписей ФИО6, а избиратели собственноручно ставили свои личные подписи и даты, заверены подписные листы собственноручно Шиловым В.В. При этом административный истец руководствовался ч. 5 ст. 29 Закона Московской области от 04 июня 2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области». Данным же Законом, при принятии решения от 04 августа 2020г. должен был руководствоваться и административный ответчик, как того требует п. 8 ст. 37 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На удовлетворении иска настаивал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в иске Шилову В.В. отказать.

Суд, выслушав стороны, помощника прокурора, указавшего в своем заключении на отсутствие оснований для признания решения избирательной комиссии г.о. Балашиха № от 04 августа 2020г. незаконным, и как следствие, принятии решения об отказе в удовлетворении административного иска, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что законы субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если закон субъекта Российской Федерации противоречит настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 37 названного выше Закона форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1,5 ст. 29 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 05.03.2020) «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п.п. 8 ч. 24 ст. 30 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 05.03.2020) «О муниципальных выборах в Московской области» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно ч. 11 ст. 37 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

В соответствии с п.п. «л» ч. 6.4 ст. 38 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области от 23 июня 2020 № назначены выборы депутатов Совета г.о. Балашиха на 13 сентября 2020г.

Решением избирательной комиссии г.о. Балашиха от 29 июня 2020г. №, в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», создана рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов.

Решением избирательной комиссии г.о. Балашиха от 29 июня 2020г. № определено количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидатов по многомандатному избирательному округу (Пятимандатный избирательный округ № 2 минимальный порог – 51 подпись, максимальный – 56 подписей), подлежащие проверке в объеме 100%.

10 июля 2020г. избирательная комиссия г.о. Балашиха приняла от Шилова В.В., кандидата на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Балашиха по многомандатному избирательному округу № 2, заявление о выдвижении в порядке самовыдвижения с рядом необходимых документов.

27 июля 2020г. избирательная комиссия приняла от кандидата Шилова В.В. ряд документов, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) на 14 листах в 1 папке в 1 экз. Заявленное количество подписей избирателей – 56.

Согласно справке об исследовании № от 29 июля 2020г. сотрудника ЭКЦ ГУ МВД по Московской области начальника отделения по экспертно-криминалистическому обеспечению отдела полиции мкр. Железнодорожный отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области: в результате проведенных раздельного и сравнительного исследований записей, содержащих сведения об избирателях (в графах «Фамилия имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно число, месяц рождения», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина»), и рукописные записи от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в строке «Подписной лист удостоверяю»), во всех подписных листах сшивки №, было установлено что рукописные записи выполнены одним лицом.

Согласно решению избирательной комиссии г.о. Балашиха от 04 августа 2020г. №, руководствующейся п. 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области» «О муниципальных выборах в Московской области», ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Шилову В.В., выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха по избирательному округу № 2, отказано в регистрации со ссылкой на то, что кандидатом на проверку представлено 56 подписи, для регистрации необходимо 51 подпись, проверено 56 подписей. В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов признаны недействительными 56 подписи избирателей по основаниям, предусмотренным подпунктом «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (основания - справка об исследовании ЭКЦ МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ Московской области № от 29.07.2020г). Таким образом, число подписей избирателей, признанных достоверными, составило 0 подписей избирателей, что является недостаточным для регистрации Шилова Владимира Васильевича кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года.

На основании вышеизложенных доказательств, с учетом пояснений Шилова В.В., судом установлено, что в подписных листах, представленных Шиловым В.В. в избирательную комиссию г.о. Балашиха 27 июля 2020г., фамилии, имена, отчества избирателей указаны не лично избирателями, а по их просьбе – сборщиком подписей, что допустимо в соответствии с ч. 5 ст. 29 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 05.03.2020) «О муниципальных выборах в Московской области», но противоречит положению ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, по мнению суда, административный ответчик при принятии 04 августа 2020г. решения № об отказе Шилову В.В. в регистрации безусловно правильно руководствовался положениями п.п. «л» ч. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», потому как данный выбор определен пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение избирательной комиссии № от 04 августа 2020г. об отказе Шилову В.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха на выборах в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020г. является законным и обоснованным, следовательно, оснований для удовлетворения административного иска Шилова В.В. не имеется.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административный иск Шилова Владимира Васильевича к избирательной комиссии г.о. Балашиха о признании незаконным решения № от 04 августа 2020г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха на выборах в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020г., понуждении незамедлительно, после вступления в силу решения суда, рассмотреть вопрос о регистрации Шилова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области, назначенных на 13 сентября 2020г. выдвинутым в порядке самовыдвижения по Пятимандатному округу № 2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 5 дней со дня вынесения через Железнодорожный городской суд.

Судья С.Д. Двуреченских