Решение по делу № 33-1068/2023 от 19.01.2023

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-1068/2023

Строка № 094г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2023 г. г. Воронеж

Судья судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда Храпин Ю.В.,

при секретаре ЕремишинеА.А.

рассмотрев единолично, без вызова лиц, участвующих в деле, в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4267/2007 по исковому заявлению Голунова Владимира Евгеньевича к Военному комиссариату Воронежской области о назначении и выплате с 01.12.2007 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 953 руб. 68 коп., назначении и выплате с 01.12.2007 ежемесячной денежной компенсации в возмещения вреда здоровью в размере 7424 руб. 38 коп., назначении и выплате с 01.01.2007 ежегодной денежной компенсации за вред здоровью в размере 1589 руб. 48 коп., взыскании задолженности в размере 49852 руб. 41 коп.

по частной жалобе Голунова Владимира Евгеньевича

на определение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 6 декабря 2022 г.

(судья Багрянская В.Ю.

УСТАНОВИЛ:

на основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от 27.11.2007 на Военный комиссариат Воронежской области возложена обязанность:

назначить и выплачивать Голунову В.Е. с 01.12.2007 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 953 руб. 68 коп. с последующей денежной компенсацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства;

назначить и выплачивать Голунову В.Е. с 01.12.2007 ежемесячную денежную компенсацию в возмещения вреда здоровью в размере 7424 руб. 38 коп. с последующей денежной компенсацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства;

назначить и выплачивать Голунову В.Е. с 2008 года ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью в размере 1589 руб. 48 коп., с последующей денежной компенсацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства.

С Военного комиссариата Воронежской области в пользу Голунова В.Е. взыскана задолженность в размере 46334 руб. 43 коп.

В остальной части исковых требований Голунова В.Е. отказано.

22.11.2022 ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в лице своего представителя по доверенности Роговой М.С. обратился с заявлением, в котором просит частично изменить порядок исполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 27.11.2007, указав на обязанность ответчика производить ежегодную индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, исходя из индекса роста потребительских цен в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом и получаемых Голуновым В.Е. по решению суда (Л.д.104-108).

Определением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 6 декабря 2022 г. постановлено:

заявление ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» об изменении порядка и способа исполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 27 ноября 2007 г. удовлетворить.

Частично изменить порядок и способ исполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 27 ноября 2007 г., производить индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, назначенной Голунову Владимиру Евгеньевичу, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом, и получаемых Голуновым Владимиром Евгеньевичем по решению суда от 27 ноября 2007 г.

В частной жалобе и дополнениях к частной жалобе Голунов В.Е. определение суда просит отменить (Л.д.117-121).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) частная жалоба рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327, 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность определения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы частной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от 27.11.2007 на Военный комиссариат Воронежской области возложена обязанность:

назначить и выплачивать Голунову В.Е. с 01.12.2007 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 953 руб. 68 коп. с последующей денежной компенсацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства;

назначить и выплачивать Голунову В.Е. с 01.12.2007 ежемесячную денежную компенсацию в возмещения вреда здоровью в размере 7424 руб. 38 коп. с последующей денежной компенсацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства;

назначить и выплачивать Голунову В.Е. с 2008 года ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью в размере 1589 руб. 48 коп., с последующей денежной компенсацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства.

С Военного комиссариата Воронежской области в пользу Голунова В.Е. взыскана задолженность в размере 46334 руб. 43 коп.

В остальной части исковых требований Голунова В.Е. отказано.

На момент вынесения решения суда от 27.11.2007 в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат гражданам, установленные указанным законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексировалась исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, входит в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен.

Во исполнение Федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год, издавались соответствующие постановления Правительства Российской Федерации, в пункте 1 которых определялись коэффициенты исходя из уровня инфляции, установленной данными законами:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. №326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 847, от 07 мая 2005 г.№ 292, от 25 апреля 2006 г. № 246, от 21 марта 2007 г. № 171, от 21 декабря 2007 г. № 914 (ред. от 24 декабря 2008), от 21 декабря 2007 г.№ 914 (ред. от 07 июля 2009), от 16 декабря 2009 г. №1024, от 21 декабря 2010г. № 1079, от 08 декабря 2011 г. № 1019, от 04 декабря 2012 г. № 1255, от 19 декабря 2013 г. № 1189, от 18 декабря 2014 г. № 1411, от 28 января 2016 г. №42, от 26 января 2017 г. №88, от 26 января 2018 г. №74, от 24 января 2019 г. №32, от 29 января 2020 г. №61, от 28 января 2021г. №73 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в соответствии с вышеуказанным законом установлены коэффициенты индексации за соответствующий период.

Указанные компенсации являются систематическими платежами, а не однократной взысканной суммой. Поэтому, в данном случае, установлен специальный, указанный выше, механизм защиты от инфляционных процессов.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 20.10.2011 №1349-О-О «положения постановлений Правительства Российской Федерации об установлении конкретных размеров компенсационных выплат не нарушают конституционные права граждан, поскольку Правительство Российской Федерации, не определяя самостоятельно размеры соответствующих выплат, а применяя указанный в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» критерий индексации, лишь индексирует предусмотренные названным Законом размеры выплат для удобства правоприменения».

Таким образом, реализация индексации указанных компенсаций поставлена в зависимость от действующего законодательства и от усмотрения законодателя, который учитывает реальную возможность государства производить индексацию данных мер социальной поддержки.

Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации и Главным правовым управлением Министерства обороны Российской Федерации в письме от 29.10.2009 №182/3/1/739 разъяснено следующее.

В случае, если размеры денежных компенсаций судебными органами были назначены в значительно больших размерах, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации, их индексация может производиться только в пределах размеров, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации. Военные комиссариаты вправе назначить и выплачивать денежные компенсации и иные выплаты, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, в размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Назначенные военным пенсионерам судебными решениями денежные компенсации с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством могут быть проиндексированы в судебном порядке.

В письме Главного финансово-экономическое управления Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2008 № 180/4/4-67 разъяснено, что решения судов, которыми установлены завышенные размеры ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью, рекомендуется исполнять до тех пор, пока установленный судом размер компенсации не достигнет размера, определенного Правительством Российской Федерации (или не станет меньше его). После этого выплату производить в размерах, установленных Правительством Российской Федерации для соответствующих категорий граждан.

Согласно указанным письмам, военным пенсионерам производится индексация компенсаций, установленных решениями судов, с 2010 года в размерах, предусмотренных Законодательством Российской Федерации. При этом права пенсионеров не нарушаются.

Установлено, что выплата ежемесячной денежной компенсации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью пенсионерам Минобороны России производится военным комиссариатом Воронежской области в размерах, установленных судебными решениями. Решения суда исполнены в добровольном порядке военным комиссариатом Воронежской области и продолжают исполняться в настоящее время.

Федеральным законом от 19 декабря 2016г. №444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» часть 3 статьи 5 Закона Российской Федерации № 1244-1, изложена в новой редакции:

«Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации».

Таким образом, абзацем 3 статьи 5 Базового Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016г. № 444-ФЗ, действующей с 01 января 2018 г. на законодательном уровне изменен механизм индексации ежемесячных сумм возмещения вреда. Указанной нормой определено, что размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индекса определяется Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решение суда от 27.11.2007 в части выплат ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 953 руб. 68 коп. с последующей ежегодной индексацией, исходя и уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства, исполняется. Указанная компенсация неоднократно индексировалась и в настоящее время составляет 1190 руб. 81 коп., тогда как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2021 г. №73 указанная компенсация с 01.02.2021 для инвалидов 2 группы составляет 1103 руб. 44 коп.

Статьей 203 ГПК РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из нормы статьи 434 ГПК РФ также следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», если после вынесения решения суда механизм индексации ежемесячных сумм возмещения вреда, определенный в решении, был изменен в законодательном порядке, то это обстоятельство не является основанием для отмены решения, поскольку не влияет на его существо (не изменяет размер возмещения вреда, определенного судом к взысканию, а лишь отражает номинальный рост взысканных сумм в связи с инфляционными процессами). В указанном случае суд, рассмотревший дело, по заявлению участвующих в деле лиц, вправе в соответствии со статьей 203 ГПК РФ изменить порядок исполнения этого решения, применив новый механизм индексации.

Учитывая изложенное выше, наличие заявления ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», что решение суда от 27.11.2007 в части выплат ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей денежной компенсацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства, находится в стадии исполнения, при этом на законодательном уровне механизм индексации ежемесячных сумм возмещения вреда изменен, судебная коллегия находит, что имеются основания для частичного изменения порядка исполнения решения суда по заявлению ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Вместе с тем, видно, что в своем заявлении ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» просило частично изменить порядок исполнения решения суда, указав на обязанность ответчика производить ежегодную индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, исходя из индекса роста потребительских цен в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом и получаемых Голуновым В.Е. по решению суда.

Суд первой инстанции, как видно, заявление ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» удовлетворил, принял решение частично изменить порядок и способ исполнения решения, и производить индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, назначенной Голунову В.Е., исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

То есть, видно, что удовлетворив заявление ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» и приняв решение об изменении порядка исполнения решения, суд первой инстанции, исходя из содержания его определения, фактически порядок исполнения решения суда не изменил, таким образом, определение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Частично изменить порядок исполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 27.11.2007, указав на обязанность ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» производить ежегодную индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Голонову В.Е., исходя из индекса роста потребительских цен в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом и получаемых Голуновым В.Е. по решению суда.

С учетом писем органов Министерства обороны РФ, следует согласиться с правовой позицией ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», что Голунову В.Е. индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, исходя из индекса роста потребительских цен в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, необходимо производить только после того, как ее размер, установленный в предусмотренном соответствующим постановлением Правительства РФ порядке, достигнет размера получаемой истцом выплаты.

По изложенным выше обстоятельствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отказа ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в удовлетворении его заявления об изменении порядка исполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 27 ноября 2007 г. в связи с изменением на законодательном уровне механизма индексации ежемесячных сумм возмещения вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 333, 334, ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 6 декабря 2022 г. отменить.

Изменить порядок исполнения решения Центрального районного суда г. Воронежа от 27 ноября 2007 г., указав на обязанность ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» производить ежегодную индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Голонову Владимиру Евгеньевичу, исходя из индекса роста потребительских цен в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом и получаемых Голуновым В.Е. по решению Центрального районного суда г. Воронежа от 27 ноября 2007 г.

Судья Ю.В. Храпин

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.02.2023