Решение по делу № 2-263/2019 от 08.04.2019

Дело 2-263/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Южа Ивановской области         16 мая 2019 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием старшего помощника Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области Селюнина Е.В.,

представителя ответчика ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области Филипповой Г.А., действующей по доверенности,

при секретаре Калинкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний №11 УФСИН России по Ивановской области» об обязании обеспечить проведение специальной оценки условий труда,

У С Т А Н О В И Л:

     Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области, действуя в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом его дополнений, к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний №11 УФСИН России по Ивановской области» (далее по тексту ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области) об обязании обеспечить проведение специальной оценки условий труда. Как следует из представленного искового заявления, в ходе проведенной Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области проверки в ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, было установлено, что в состав ФКУ ОИК-11 входят 2 исправительных учреждения: ИК-2 ФКУ ОИК-11 и ИК-6 ФКУ ОИК-11. В указанных исправительных учреждениях в полном объеме не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах, используемых для привлечения к труду осужденных. Руководствуясь положениями ч.ч. 1,2 ст. 10, ч.1 ст. 104, ч. 1 ст. 103 УИК РФ, ст.ст. 12, 212 ТК РФ, ч.ч. 1,2 ст. 2, 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №426-ФЗ (в ред. от 27.12.2018 года) «О специальной оценке условий труда», приказом Мунтруда России от 24.01.2014 года №33н (в ред. от 14.11.2016 года) «Об утверждении методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», ст.ст. 12, 45 ГК РФ, просит суд: обязать ответчика обеспечить проведение в срок до 01.12.2019 года специальной оценки условий труда рабочих мест осужденных,

- отбывающих наказание в ИК-2: станочник ЦМК, электросварщик ЦМК; станочник мебельного участка; маляра ДОЦ; подсобный рабочий ПСХ- 4 рабочих места; уборщик ДОЦ; раскройщик – 3 рабочих места; столяр-станочник – 2 рабочих места; уборщик ЦМК-2 рабочих места; пиковщик; швея (оверлог) швейного цеха – 3 рабочих места; швея (пятинитка) швейного цеха – 14 рабочих мест; швея (прямострочка) швейного цеха – 87 рабочих мест; раскройщик швейного цеха – 4 рабочих места; станочник обрезной машины швейного цеха; швея (пошаговая) швейного цеха – 4 рабочих места; станочник линейной обрезной машины швейного цеха – 2 рабочих места; швея (двухигольной машины) – 4 рабочих места; дневальный штаба (жилая зона); дневальный школы (жилая зона); дневальный комнаты свидания (жилая зона); подсобный рабочий (жилая зона); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (жилая зона); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (электромонтер);

- рабочих мест осужденных, отбывающих наказание в ИК-6 ФКУ ОИК-11: подсобный рабочий УКП-11 рабочих мест; швея пуговичная швейного цеха – 2 рабочих места; швея (оверлог) – 6 рабочих мест; станочник обрезной машины швейного цеха – 2 рабочих места; швея петельной машины швейного цеха - 2 рабочих места; раскройщик швейного цеха – 6 рабочих мест; швея прямострочной машины швейного цеха – 65 рабочих мест.

    Определением суда от 16 мая 2019 года производство по делу в части заявленных требований к ответчику об обязании обеспечить проведение в срок до 01.12.2019 года специальной оценки условий труда рабочих мест осужденных,

- отбывающих наказание в ИК-2: станочник станочника ЦМК, электросварщик ЦМК; станочник мебельного участка; маляра ДОЦ; подсобный рабочий ПСХ- 4 рабочих места; уборщик ДОЦ; раскройщик – 3 рабочих места; столяр-станочник – 2 рабочих места; уборщик ЦМК-2 рабочих места; пиковщик; швея (оверлог) швейного цеха – 3 рабочих места; швея (пятиника) швейного цеха – 14 рабочих мест; швея (прямострочка) швейного цеха – 87 рабочих мест; раскройщик швейного цеха – 4 рабочих места; станочник обрезной машины швейного цеха; швея (пошаговая) швейного цеха – 4 рабочих места; станочник линейной обрезной машины швейного цеха – 2 рабочих места; швея (двухигольной машины) – 4 рабочих места; дневальный штаба (жилая зона); дневальный школы (жилая зона); дневальный комнаты свидания (жилая зона); подсобный рабочий (жилая зона); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (жилая зона); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (электромонтер);

- рабочих мест осужденных, отбывающих наказание в ИК-6 ФКУ ОИК-11: подсобный рабочий УКП-11 рабочих мест; швея пуговичная швейного цеха – 2 рабочих места; швея (оверлог) – 6 рабочих мест; станочник обрезной машины швейного цеха – 2 рабочих места; швея петельной машины швейного цеха - 2 рабочих места; раскройщик швейного цеха – 6 рабочих мест – прекращено в связи с отказом истца от иска, мотивированным добровольным удовлетворением исковых требований.

    В судебном заседании старший помощник Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области Селюнинин Е.В. исковые требования в части понуждения ответчика обеспечить проведение в срок до 01.12.2019 года специальной оценки условий труда рабочих мест осужденных, отбывающих наказание в ИК-6 ФКУ ОИК-11, а именно швея прямострочной машины швейного цеха – 65 рабочих мест поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивал на их удовлетворении.

    Представитель ответчика ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области Филиппова Г.А., в судебном заседании пояснила, что ответчик исковые требования признает в полном объеме, о чем представила заявление, начальника ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области Щепина А.А. Согласно данного заявления ответчику известны и понятны порядок и последствия признания иска, предусмотренный ст. ст. 173, 220, 221 ГПК РФ.

    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что Российская Федерация, уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным и уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Согласно положениям ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Согласно ч.2 ст.9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из средств исправления осужденных.

Положения ч. 1 ст. 104 УИК РФ предусматривают, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу положений п. 1 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" при осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны, в том числе обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. В силу положения ст. 219 ТК РФ, работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, а именно: каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № – ФЗ «О специальной оценке условий труда », специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Согласно ст.4 вышеуказанного Федерального закона, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст.8 ч.4 Федерального закона, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. Частью 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013г. № – ФЗ «О специальной оценке условий труда» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Как следует из материалов дела, согласно справке начальника ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области от 28.03.2019 года, в ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области имеются 65 рабочих мест осужденных, отбывающих наказание на территории ИК-6 – швеи прямострочной машины швейного цеха, подлежащих специальной оценке условий труда.

В судебном заседании представителем ответчика факт наличия указанных рабочих мест не оспаривался. Не оспаривался и тот факт, что специальная оценка условий труда указанных рабочих мет не проводилась более 5 лет. Также даны пояснения о том, что в настоящее время ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области проводится работа в направлении организации специальной оценки, однако до настоящего времени данная оценка не проводилась.

В соответствии с п.1.1, 1.2, 1.6, 1.7 Устава ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, учреждение является федеральным казенным учреждением и юридическим лицом, учредителем которого является РФ. Согласно п.2.1 Устава, основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных.

То есть, учитывая вышеизложенное, бездействием ответчика создана угроза нарушения прав, свобод и законных интересов осужденных на обеспечение безопасных условий труда, состав и количество которых постоянно меняется.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Указанным правом Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в данном случае воспользовался. Невыполнение законных требований прокурора об устранении нарушений трудового законодательства может повлечь неблагоприятные последствия для действительно неопределенного круга лиц. Контингент, содержащихся в ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области осужденных, постоянно изменяется, и считать его определенным при таких обстоятельствах нельзя.

Кроме того не проведение ответчиком специальной оценки условий труда рабочих мест, на которых осуществляют свои трудовые функции осужденные, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы, нарушает интересы РФ, по обеспечению законности применения средств исправления осужденных, создает существенные препятствия в деятельности федеральных органов исполнительной власти и ее структурных подразделений, направленных на достижение целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, соблюдение при этом принципов дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, гарантированных Конституцией РФ и УИК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии с п. 1 ст. 39 ГПК РФ признание иска является правом ответчика. Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абзацу 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что признание ответчиком исковых требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, что в свою очередь является основанием для принятия признания иска и удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в срок до 01.12.2019 года. Данный срок отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, соответствует требованиям истца и не оспаривался ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний №11 УФСИН России по Ивановской области» удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний №11 УФСИН России по Ивановской области» в срок до 01 декабря 2019 года обеспечить проведение специальной оценки условий труда в отношении 65 (шестьдесят пять) рабочих мест швеи прямострочной машины швейного цеха, осужденных, отбывающих наказание в ИК-6 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области

    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:              Пятых Л.В.

Решение вынесено в окончательной форме 21 мая 2019 года.