Решение по делу № 2а-5037/2019 от 17.06.2019

46RS0030-01-2019-006330-48

№2а-5037/27-2019

РЕШЕНИЕ    

Именем Российской Федерации

    09 октября 2019 года г. Курск

    Ленинский районный суд г. Курска в составе:

    председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

    при секретаре Вагиной Т.Г.,

    с участием:

    административного истца Сергеева Д.В.,

    представителя административного истца Ревина Ю.М., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

    представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области Агарковой В.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Сергеева Дениса Вячеславовича к административному ответчику жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности издать приказ о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Сергеев Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности издать приказ о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им, в рамках исполнения требований п.4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 года №894 был подан рапорт на имя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области для получения денежной компенсации за наем жилого помещения, с приложением документов, подтверждающих отсутствие по месту службы жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ему было отказано в выплате денежной компенсации на основании п.3 постановления Правительства РФ от 09.09.2016 года №894. Считает, что данный отказ нарушает его права, закрепленные в ст.8 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего право на получение такой денежной компенсации.

Административный истец Сергеев Д.В. и его представитель по доверенности Ревин Ю.М. в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В ходе судебного заседания представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области по доверенности Агаркова В.А. с административным исковым заявлением не согласилась, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Представитель административного ответчика жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, подлежат установлению, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, причем, это право – одно из основных конституционных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что старший прапорщик внутренней службы Сергеев Денис Вячеславович в уголовно-исполнительной системе работает младшим инспектором отдела охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Сергеев Д.В. имеет состав семьи 4 человека: он, супруга - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Сергеев Д.В. был постоянно зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, закрепленное за Министерством обороны Российской Федерации, предоставленное ему и членам его семьи на период службы. Был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по решению Курского районного суда Курской области.

В настоящее время административный истец постоянной регистрации не имеет.

Супруга - ФИО2 была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. Была снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время также постоянной регистрации не имеет.

Сергеев Д.В., его супруга ФИО2, дочь - ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеют временную регистрацию по месту пребывания: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания.

Никто из них в собственности жилого помещения не имеет, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в Единой государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

По адресу: <адрес> Сергеев Д.В. и члены его семьи осуществляли наем жилого помещения по договорам найма жилого помещения.

В 2017 году Сергеевым Д.В. был предоставлен в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области договор найма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в 2018 году - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Сергеев Д.В. прекратил наем жилого помещения по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ заключил договор найма жилого помещения с ФИО6 по адресу: <адрес>.

Таким образом, доводы Сергеева Д.В. об отсутствии у него жилого помещения и проживания с семьей на съемной квартире по договору найма жилого помещения, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

ДД.ММ.ГГГГ Сергеевым Д.В. в рамках исполнения требований п.4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 года №894 был подан рапорт на имя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области для получения денежной компенсации за наем жилого помещения, с приложением документов, подтверждающих отсутствие по месту службы жилого помещения.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии №, ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области Сергееву Д.В. было отказано в выплате денежной компенсации на основании п.3 постановления Правительства РФ от 09.09.2016 года №894, в связи с тем, что с рапортом на имя начальника учреждения о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения специализированного жилищного фонда он не обращался.

Суд не может согласиться с данным решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области по следующим основаниям.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (часть 1).

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (часть 2).

Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Согласно Правилам выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2016 года №894, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

В соответствии с п.п. 6, 7 данных Правил, рапорт и документы, предусмотренные п.4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, созданной приказом руководителя органа (учреждения), или уполномоченным органом (его территориальным подразделением), на который одним из федеральных органов исполнительной власти, указанных в п.2 Правил, возложены функции по жилищному обеспечению.

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии или уполномоченного органа (его территориального подразделения), указанных в пункте 6 Правил, издается приказ руководителя органа (учреждения) о выплате компенсации, в котором указывается размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п.п. 6.8 Правил).

На заседании жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № были рассмотрены следующие документы в отношении Сергеева Д.В.: рапорт на имя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области для получения денежной компенсации за наем жилого помещения, договор найма жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта собственника жилого помещения, копия свидетельства государственной регистрации права собственности на жилое помещение, расписка собственника жилого помещения об отсутствии родственных связей с Сергеевым Д.В. и членами его семьи.

Указанные документы были предоставлены секретарю жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области, в соответствии с п. 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 «О порядке и размерах выплаты денежных компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркологических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников в указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах».

Из содержания вышеуказанных норм в их взаимосвязи следует, что сотрудникам компенсация за наем (поднаем) жилого помещения выплачивается при наличии лишь одного условия – отсутствия жилого помещения для постоянного проживания по месту службы.

Каких-либо ограничений в выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае, если сотрудник не предоставил рапорт на имя начальника учреждения о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения из специализированного жилищного фонда, не имеется.

Кроме того, доводы административного ответчика о том, что Сергеев Д.В. и члены его семьи намерений проживать по адресу: <адрес> не имеют, из чего можно сделать вывод о их фиктивной регистрации, суд признает несостоятельными.

Так, в соответствии с абз.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина. Из данной нормы следует, что регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, а является административным актом и лишь одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск Сергеева Д.В. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 170-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление удовлетворить.

    Признать незаконными решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения старшему прапорщику внутренней службы Сергееву Денису Вячеславовичу, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области издать приказ о выплате старшему прапорщику внутренней службы Сергееву Денису Вячеславовичу денежной компенсации за наем жилого помещения.

    Решение может быть обжаловано в курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2019 года

Судья: