Решение по делу № 2-329/2023 от 05.06.2023

УИД: 29RS0004-01-2023-000404-02

Дело № 2-329/2023 06 сентября 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С., с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Будиловой Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по иску прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шенкурское», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о возложении обязанности по исполнению условий охранного обязательства,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шенкурскому району (далее, с учетом смены наименования – ОМВД «Шенкурское»), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД РФ по АО) о возложении обязанности по исполнению условий охранного обязательства.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки в сфере охраны объектов культурного наследия прокурором установлен факт невыполнения ОМВД «Шенкурское» работ по сохранению объекта культурного наследия «Полицейская часть», кон. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО от 30.01.2017 № 22 «Здание РОВД» по указанному адресу передано в оперативное управление ОМВД России по Шенкурскому району, право оперативного управления зарегистрировано. Распоряжением Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 19.06.2018 № 51-р утверждено соответствующее охранное обязательство в отношении данного объекта культурного наследия, которое ОМВД «Шенкурское» не выполняется, а именно, не выполнены мероприятия: разработка научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией; содержание объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Постановлением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 17.12.2021 начальник ОМВД «Шенкурское» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа. Поскольку непринятие со стороны лица, у которого на праве оперативного управления находится объект культурно наследия, мер к сохранению данного объекта способно привести к ухудшению состояния объекта и нарушению прав неопределенного круга лиц, прокурор просил возложить на УМВД РФ по АО, как на получателя и распорядителя бюджетных средств, обязанность по выделению в срок до 31.12.2025 года денежных средств в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия, а на ОМВД «Шенкурское» обязанность в срок до 31.12.2026 года организовать в отношении данного объекта: разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией; содержание объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Старший помощник прокурора Шенкурского района Архангельской области Будилова Е.О. в судебном заседании требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ОМВД «Шенкурское» и УМВД РФ по АО Лобанова Т.А. поддержала ранее направленные в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в иске отказать, ссылаясь на то, что необходимые бюджетные средства, на выполнение работ по охранному обязательству, не доведены до ОМВД «Шенкурское», в связи с чем выполнение требований охранного обязательства не представлялось возможным по объективным причинам. Должностными лицами ОМВД «Шенкурское» направлялась информация в УМВД РФ по АО о необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств для разработки проектной документации, на которую были получены ответы о том, что сведения о необходимости выполнения работ внесены в реестр заявок. Обратила внимание на то, что в 2014 году ООО «Архстройпроект» провело инженерно-техническое обследование здания полиции в <адрес>, по результатам которого текущее техническое состояние здания оценивалось как аварийное ввиду наличия опасных дефектов категории А в фундаментах и несущих кирпичных стенах. В 2015-2016 годах ОМВД «Шенкурское» своими силами сделала ремонт здания, на постоянной основе делается косметический ремонт. Следовательно, ответчик предпринимает все возможные меры по реализации мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия. Также полагала, что понуждение УМВД РФ по АО к выделению необходимых денежных средств является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопроса, отнесенного к компетенции данного органа и вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что приведет к нарушению принципа разделения властей. Довод о недопустимости понуждения к выделению денежных средств подкрепила ссылкой на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении судебной коллегии по гражданским делам № 127-КГ22-9К4. Просила суд обратить внимание на то, что только на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия требуется около 20 миллионов рублей, что указывает на существенный объем необходимого финансирования.

Третьи лица Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области, МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО, МВД России в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте разбирательства дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток (л.д. 191, 192), а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 16516085902760 (л.д. 189).

Ранее представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области З.Р.Н. представил письменный отзыв на иск, в котором, подтвердив статус объекта «Полицейская часть», кон. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, как объекта культурного наследия, указал, что охранное обязательство в отношении данного памятника предусматривало обязательство ответчика в период до декабря 2020 года осуществить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, в период до 2022 года – провести работы по сохранению объекта культурного наследия. Состояние здания ухудшается, в частности, актом осмотра технического состояния от 12.04.2018 состояние памятника оценивалось как неудовлетворительное. Никаких действий по разработке научно-проектной документации, проведению срочных противоаварийных работ не предпринято, проведение реставрационных работ не начато. Полагал заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора Будилову Е.О., представителя ответчиков Лобанову Т.А., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституцией Российской Федерации предписывается обязанность по сохранению исторического и культурного наследия, забота о памятниках истории и культуры (часть 3 статьи 44).

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 04.07.2018, законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

Судом установлено, что распоряжением Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 19.06.2018 № 51-р утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Полицейская часть», кон. XIX в., расположенная по адресу: <адрес>.

Данному объекту присвоен регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия – №.

Распоряжением МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО от 30.01.2017 № 22 на праве оперативного управления за ОМВД России по Шенкурскому району закреплено недвижимое имущество согласно приложению к данному распоряжению. Одним из таких объектов является здание РОВД с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН за ОМВД России по Шенкурскому району07.06.2017 зарегистрировано право оперативного управления на объект с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 86, 87). Собственником является Российская Федерация.

Таким образом, на ОМВД России по Шенкурскому району (после переименования – ОМВД «Шенкурское») лежит установленная законом обязанность по выполнению охранного обязательства на вышеуказанный объект культурного наследия.

По делу также установлено, что предусмотренные охранным обязательством мероприятия, являющиеся предметом настоящего иска, до настоящего времени не реализованы, состояние здания оценивалось как неудовлетворительное, что является основанием для возложения на ОМВД «Шенкурское» обязанности по реализации охранного обязательства.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, в том числе, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В пункте 3 охранного обязательства на объект культурного наследия с регистрационным номером № указано, что правообладатель обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны.

Приказом МВД России от 24.07.2017 № 517 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, согласно пунктам 50, 51 которого УМВД России по Архангельской области осуществляет ряд полномочий, в том числе, осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по Архангельской области, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за УМВД России по Архангельской области на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Архангельской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Суд отклоняет доводы представителя ответчиков Лобановой Т.А. о том, что понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Обязанность по выполнению мероприятий охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия урегулирована специальным законом, носит императивный характер и не относится к полномочию УМВД РФ по АО, реализация которого зависела бы исключительно от усмотрения соответствующего органа исполнительной власти.

Отказ в возложении на УМВД России по Архангельской области обязанности по выделению денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия фактически приведет к отсутствию правового механизма защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц на сохранение данного объекта.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просил суд определить следующие сроки исполнения решения суда: в части обеспечения финансирования для проведения мероприятий по выполнению охранного обязательства – до 31.12.2025 года, а в части выполнения конкретных мероприятий – до 31.12.2026 года.

С учетом сложности, подлежащих выполнению работ, их высокой стоимости, суд полагает возможным установить следующие сроки: выделение УМВД РФ по АО денежных средств в срок до 31.12.2027 года; проведение мероприятий по исполнению охранного обязательства – до 31.12.2028 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шенкурское», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о возложении обязанности по исполнению условий охранного обязательства – удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в срок до 31.12.2027 года выделить денежные средства в отношении объекта культурного наследия «Полицейская часть», кон. XIX в. (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №), расположенного по адресу: <адрес>, для:

- разработки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;

- проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией;

- содержания объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Обязать Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шенкурское» в срок до 31.12.2028 года в отношении объекта культурного наследия «Полицейская часть», кон. XIX в. (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №), расположенного по адресу: <адрес> организовать:

- разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;

- проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией;

- содержание объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 11 сентября 2023 года.