Решение по делу № 2-1223/2022 от 07.07.2022

61RS0011-01-2022-001787-98                    

К делу №2-1223/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Туголуковой Е.С.,

при секретаре Калюля Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Ростовской области к Гаруновой Гаруновой(Фроловой) о взыскании денежных средств, третье лицо МБУЗ Центральная районная больница Тацинского района Ростовской области, по встречному иску Гаруновой Юлии Владимировны к Министерству здравоохранения Ростовской области о признании договора исполненным, третье лицо МБУЗ Центральная районная больница Тацинского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с иском к Гаруновой (Фроловой) Ю.В. о взыскании денежных средств в размере 466 236 руб.54 коп., из которых 460 026 руб. – задолженность, 6 210 руб.54 коп. - штраф, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.02.2012 № 84«О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» между министерством здравоохранения Ростовской области и Гаруновой (Фроловой) Ю. В. был заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты от 11.07.2016 №. В соответствии с данным договором из средств областного бюджета министерством здравоохранения Ростовской области Гаруновой (Фроловой) Ю.В. предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб. Согласно пп. 2.1.1 п. 2 договора Гарунова (Фролова) Ю.В. обязана отработать пять лет по основному месту работы в МБУЗ «Центральная районная больница» Тацинского района Ростовской области. Однако трудовые отношения с данным работодателем прекращены ранее установленного срока - 08.09.2021.

В соответствии с пп. 2.1.2 п.2 договора в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока Гарунова (Фролова) Ю.В. обязана возвратить в бюджет Ростовской области в течение 30 календарных дней часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду, то есть произвести возврат суммы 460 026 руб. 00 коп. Однако возврат названных средств по состоянию на 01.12.2021 не произведен. В соответствии с пп. 3.2 договора за нарушение сроков, предусмотренных пп. 2.1.2 п. 2 договора предусмотрена пеня в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от подлежащей возврату суммы единовременной компенсационной выплаты за каждый день просрочки. В связи с чем, ответчику начислены штрафные санкции в размере 6 210 руб. 54 руб. Гаруновой (Фроловой) Ю.В. направлена претензия от 01.12.2021 №.1.5/826пр. для оплаты долга в размере 466 236 руб. 54 коп. в добровольном порядке, однако ответа на претензию в установленные сроки не поступило. До настоящего времени вышеуказанные суммы ответчиком добровольно в бюджет Ростовской области не возвращены.

Определением Белокалитвинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело объединено в одно производство с гражданским делом по иску Гаруновой Юлии Владимировны к Министерству здравоохранения Ростовской области о признании договора исполненным.

Согласно встречным исковым требованиям, Гарунова Ю.В. просит су признать несостоятельными требования Министерства здравоохранения о взыскании единовременной компенсационной выплаты в размере 460026,00 рублей и неустойки в размере 6210,54 рублей и признать договор № от 11.07.2016 фактически исполненным с учетом периода нахождения Гаруновой Ю.В. в отпуске по уходу за ребенком, ссылаясь на то, что между Министерством здравоохранения Ростовской области и Гаруновой Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о предоставлении компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей, согласно которому она обязалась работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством в МБУЗ ЦРБ Тацинского района. С ДД.ММ.ГГГГ Гарунова Ю.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком, уволена из МБУЗ ЦРБ Тацинского района ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ. Считает договор фактически исполненным, так как из пятилетнего срока, который она обязалась отработать по условиям заключенного с ней договора от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит исключению период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, поскольку в течение этого времени сохраняются трудовые отношения с работником, место работы, должность засчитывается в общий и непрерывный стаж.

Истец по первоначальному истку и ответчик по встречному иску представитель Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований Гаруновой Ю.А. о признании договора фактически исполненным.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску Гарунова Ю.В. исковые требования Министерства здравоохранения Ростовской области не признала в полном объеме и просила отказать в их удовлетворении, встречные исковые требования о признании договора исполненным удовлетворить.

Представитель третьего лица МБУЗ ЦРБ Тацинского района Евтушенко Е.В. просила требования Министерства здравоохранения удовлетворить в полном объеме, во встречных исковых требованиях Гаруновой Ю.В. отказать, так как фактически Гарунова Ю.В. не отработала 5 лет в МБУЗ ЦРБ Тацинского района в связи с уходом в декретный отпуск. Целью региональной программы министерства здравоохранения о предоставлении компенсации медицинским работникам являлось привлечение медицинских работников в сельскую местность, при этом медицинский работник должен был фактически отработать 5 лет, то есть исполнять трудовые обязанности со дня заключения договора при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме. Данные правовые нормы подлежат применению, так как действовали на момент расторжения договора, кроме того, исполнять трудовые обязанности можно только находясь на рабочем месте, в связи с чем, отпуск по уходу за ребенком в пятилетний срок, указанный в договоре, не входит.

Изучив материалы дела, выслушав ответчика и представителя третьего лица, оценив все представленные доказательства по делу по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Гарунова Ю.В. была принята на работу в поликлиническое отделение МБУЗ «ЦРБ» Тацинского района на должность врача-стоматолога-терапевта.

11.07.2016 года между Министерством здравоохранения Ростовской области и Гаруновой Ю.В. был заключен договор №, предметом которого являлось предоставление Гаруновой Ю.В. единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

В соответствии с п. 2.1.1. Договора, медицинский работник обязан работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключённым медицинским работником с МБУЗ «Центральная районная больница» Тацинского района Ростовской области.

В силу п.2.1.2 Договора, в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в п.2.1.1 настоящего договора, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), возвратить в бюджет Ростовской области в течение 30 календарных дней часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному им периоду.

Согласно ч. 1 ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"(ред. от 03.07.2016) был установлен механизм осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

На момент заключения договора № 1446 действовало постановление Правительства РО от 25.09.2013 N 593 (ред. от 01.06.2016) "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения", в соответствии с которым медицинским работникам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки и поселки городского типа после окончания учреждений высшего профессионального образования или переехавшим на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки и поселки городского типа из других населенных пунктов, осуществляется софинансирование единовременных компенсационных выплат в размере, установленном частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Подпунктом «а» п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"(ред. от 03.07.2016) предусмотрена обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения. Пункт «в» п. 3 ч. 12.2 ст. 51 вышеназванного закона предусматривает возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Приказом № от 20.11.2018 года Гаруновой Ю.В. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 20.11.2018 по 11.03.2020 года.

Приказом № от 12.03.2020 года Гаруновой Ю.В. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 12.03.2020 года по 11.09.2021 года.

08.09.2021 года действие трудового договора с Гаруновой Ю.В. прекращено, она уволена по собственному желанию.

Как следует из расчета Министерства здравоохранения Ростовской области, Гаруновой Ю.В. в связи с уходом в отпуск по уходу за ребенком не отработано 840 дней. Исходя из суммы компенсации, стоимость 1 дня составляет 547,65 рублей, соответственно подлежит возврату 460 026,00 рублей.

На основании пунктов 1,2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 256 ТК РФ, на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Таким образом, учитывая условия договора № от 11.07.2016 года, заключенного между министерством здравоохранения Ростовской области и Гаруновой Ю.В., не предусматривающие условия продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что нахождение Гаруновой Ю.В. в отпуске по уходу за ребенком подлежит зачету в пятилетний срок работы по основному месту работы в соответствии с п.2.1.1. договора № от 11.07.2016, при этом срок действия договора истек 11.07.2021 года, Гарунова Ю.В. уволена по собственному желанию 08.09.2021 года, то есть после истечения срока договора.

Доводы представителя третьего лица Евтушенко И.В. о том, что подлежат применению положения законодательства, предусматривающее условие продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, действовавшие на момент расторжения договора, суд отклоняет исходя из следующего.

На момент заключения договора № от 11.07.2016 правоотношения регулировались Постановлением Правительства РО от 06.02.2012 N 84 "О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам", в соответствии с которым медицинским работникам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности предоставляются Единовременные компенсационные выплаты в размере одного миллиона рублей, а именно -в 2016 - 2017 годах - медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 - 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

При этом медицинскому работнику вменена обязанность работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения либо с муниципальным учреждением здравоохранения Ростовской области.

Постановление № 84 от 06.02.2012 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РО от 12.03.2018 N 120, которым были внесены изменения в постановление правительства Ростовской области от 25.09.2013 года № 593, а именно, в приложении № 10 предусматривалась обязанность медицинского работника исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Договор № между Министерством здравоохранения Ростовской области и Гаруновой Ю.В. был заключен 11.07.2016 г. Начало действия редакции постановления № от 25.09.2013 года, предусматривающее условие продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме – 13.08.2018 г., таким образом, положения законодательства, предусматривающее условие продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме по отношению к договору № применению не подлежат, поскольку были приняты после заключения договора.

Таким образом, ни законодательством, ни заключенным с Гаруновой Ю.В. договором, не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать для получения единой компенсационной выплаты, на период нахождения истца в декретном отпуске, поскольку использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми – это реализация Гаруновой Ю.В. прав, связанных с материнством и детством, соответственно отпуск по уходу за ребенком входит в указанный пятилетний срок.

Использование отпуска по уходу за ребенком не влияет на обязанность Гаруновой Ю.В. фактически отработать установленный договором пятилетний срок в учреждении здравоохранения или возвратить часть полученной единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.

Исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых выплата не возвращается установлен п. 2.1.2 договора № от 11.07.2016, а именно, прекращение трудового договора до истечения пятилетнего срока, а также прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд признает несостоятельным требование Министерства здравоохранения Ростовской области о взыскании с Гаруновой Ю.В. компенсационной выплаты в размере 460026,00 рублей и отказывает в его удовлетворении. При этом суд полагает требования Гаруновой Ю.В. о признании договора № от 11.07.2016 года фактически исполненным подлежащими удовлетворению.

Поскольку Министерству здравоохранения Ростовской области в удовлетворении иска отказано, оснований для взыскания с Гаруновой Ю.В. пени в соответствии с пп. 3.2 п. 3 договора № от 11.07.2016, также не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Ростовской области к Гаруновой Юлии Владимировне о взыскании денежных средств в размере 460026,00 рублей и штрафных санкций в размере 6210,54 рублей, отказать.

Признать договор №, заключенный 11.07.2016 года между Гаруновой (Фроловой) Юлией Владимировной и Министерством здравоохранения Ростовской области на предоставление компенсационной выплаты, с учетом периода нахождения Гаруновой Ю.В. в отпуске по уходу за ребенком, фактическим исполненным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2022 года.

    Судья Е.С. Туголукова