Решение по делу № 33-3802/2021 от 10.11.2021

    Судья – Струкова П.С.                                                                № 2-880/2021

    (суд первой инстанции)

                                                                                                  № 33-3802/2021

    (суд апелляционной инстанции)

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        г. Севастополь                                                        13 декабря 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего    судьи Радовиля В.Л.,

судей Ваулиной А.В. и Савиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костенко В. А. и Колодкиной М. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Колодкиной В. А. и Колодкина Н. А., к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

установила:

решением Ленинского районного суда города Севастополя от 19 апреля 2021 года исковые требования Костенко В.А. и Колодкиной М.А., удовлетворены частично и за Костенко В.А. и Колодкиной М.А., признано право пользования жилым помещением – комнатой, расположенным по адресу: <адрес> – на условиях социального найма.

В остальной части исковых требований – отказано.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене данного решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права, которые, по мнению заявителя, выразились в следующем: спорное жилое помещение, включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития; установлено обращение за предоставление государственной услуги лица, не являющегося получателем государственной услуги в соответствии с Административным регламентом; в настоящее время жилое помещение, относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и основания для заключения договора социального найма не имеется, в том числе в виду того, что переход прав осуществлен в собственность города федерального значения, то есть собственность субъекта Российской Федерации, статус специализированного помещения не утрачен и решения об исключении спорного жилого помещения из состава специализированного фонда не принималось.

Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии истцов Костенко В.А., Колодкиной М.А. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Колодкиной В.А. и Колодкина Н.А., представителя ответчика Департамента капитального строительство города Севастополя, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление, а также возвращенная корреспонденция за истечением срока хранения, что в силу 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.

    Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истцов Костенко В.А., Колодкиной М.А. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Колодкиной В.А. и Колодкина Н.А., Матюшева В.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда с приведенными выводами суда первой инстанции, согласиться, не может, исходя из следующего.

    Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 1, 60 и 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Закона Российской федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу на законных основаниях, вселение в жилое помещение, проживание в жилом помещении на протяжении длительного времени, оплата жилищно-коммунальных услуг свидетельствуют о фактическом заключении с истцом договора социального найма на занимаемое жилое помещение, истец не может быть лишен возможности реализации своих прав как наниматель жилого помещения и имеет право на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу частей 1 и 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Аналогичные положения были закреплены в статьях 127, 128, 129 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилые помещение общежития.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации производится на основании решение органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.

Приведенные федеральные законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что заключение договора социального найма по правилам, установленным разделом 3 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилых помещений отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не допускается.

При разрешении настоящего спора, суд первой инстанции, признавая за истцом право на оформление договора социального найма на спорное жилое помещение, ограничился указанием в мотивировочной части оспариваемого решения на статью 7 федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие жилищного кодекса Российской Федерации».

Применительно к рассматриваемой правовой ситуации, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> относится к специализированному жилищному фонду города Севастополя и имеет статус общежития.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом

Согласно статье 2 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя», вступившего в силу 16 июня 2019 года, специализированный жилищный фонд – совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее – Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Статьей 10 указанного закона установлено, что в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины (часть 1).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Закон города Севастополя от 05 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 507-ЗС) не содержит нормы о придании его положениям обратной силы, в том числе в отношении порядка исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя, включенных в него до вступления в силу указанного закона.

Кроме того, Закон города Севастополя № 507-ЗС, в том числе, и его статья 10, не содержит нормы об автоматическом исключении жилых помещений, ранее отнесенных и включенных в специализированный жилищный фонд города Севастополя, со дня вступления указанного закона в действие на территории города Севастополя.

Принимая во внимание, что иной порядок не установлен действующим законодательством, в том числе и нормативными актами города Севастополя, судебная коллегия полагает, что принятие Закона города Севастополя № 507-ЗС не исключает необходимости соблюдения требований статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, для исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Таким образом, учитывая, что уполномоченным органом города Севастополя решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, то оснований для отнесения спорного жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признания за истцом, проживающим в таком жилом помещении, права пользования им на условиях договора социального найма у суда первой инстанции не имелось.

В связи с сохранением у спорного жилого помещения статуса общежития, истец не имеет права пользования им на условиях договора социального найма, а соответственно и права требования заключения с ним такого договора.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Костенко В.А., Колодкиной М.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Колодкиной В.А. и Колодкина Н.А. о признании права пользования и заключения с ними договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 апреля 2021 подлежит отмене с принятием нового решения – об отказе в удовлетворении исковых требований Костенко В.А., Колодкиной М.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Колодкиной В.А. и Колодкина Н.А. в полном объеме.

    Руководствуясь статьями 328 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Костенко В. А., Колодкиной М. А. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Колодкиной В. А. и Колодкина Н. А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 декабря 2021 года.

Председательствующий:                                         В.Л. Радовиль

Судьи:                                                                         А.В. Ваулина

                                                                                      О.В. Савина