Решение по делу № 2-2333/2024 от 08.04.2024

Дело № 2-2333/2024

УИД 91RS0003-01-2024-001867-49

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года                                                         город Симферополь

          Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Мурадове Н.Э.,

с участием прокурора ФИО7

истца ФИО4

представителя ответчика ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, законный представитель ФИО4 к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении совершить определенные действия,

                 УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в Центральный районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением, согласно которого, просит установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, признать за несовершеннолетними ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение удостоверения «Ребенка из многодетной семьи», за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения «Родителя многодетной семьи», с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты обращения в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым выдать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверение «Родителя многодетной семьи», а также удостоверения «Ребенка из многодетной семьи» на несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установленного законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной поддержки многодетных семей в <адрес>, в ходе которой установлено, что ФИО4 состоит в браке с ФИО10 и воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

01.11.2023г. ФИО4 обратилась с заявлением о выдаче удостоверения «родителя многодетной семьи», «ребенка из многодетной семьи». Из ответа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым следует, что семье ФИО4 отказано в выдаче указанного удостоверения в связи с отсутствием подтверждения факта постоянного проживания на территории Республики Крым.

Прокурор указывает, что факт проживания семьи ФИО4 на территории Республики Крым подтверждается представленными документами.

В судебном заседании прокурор ФИО7 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Истец ФИО4 иск поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО8 не возражала против установления факта проживания, указала, что удостоверение не может быть выдано задним числом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено определение категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

В целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, принят Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>» регулирующий отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям в <адрес> в целях улучшения их социального положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и обучения детей из многодетных семей, а также улучшения демографической ситуации в <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Крым №PK/2014 действие настоящего Закона распространяется: 1) на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в <адрес>; 2) на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в <адрес>, а также беженцев.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым №PK/2014 многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым №PK/2014 порядок выдачи удостоверений определяется Советом министров Республики Крым.

Согласно п. 2 Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), удостоверение многодетной семьи (далее - удостоверение) является документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>».

Согласно п. 3 Порядка удостоверения выдаются семьям, в которых воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно п. 4 Порядка удостоверения выдаются Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на основании личного заявления отца или матери из многодетной семьи о выдаче удостоверения.

В соответствии со ст.3 Закона №-ЗРК/2014 документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца.

Вопросы выдачи, продления и замены удостоверения регулируется Приказом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача, продление действия и замена удостоверения «Родителей многодетной семьи» и «Ребенка из многодетной семьи» (далее - Регламент).

В соответствии с п. 2, 3 Регламента заявителем на предоставление государственной услуги является семья, в которой воспитывается трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. В качестве заявителя выступает один из родителей (уполномоченный представитель) многодетной семьи, являющийся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым, либо беженцем.

В соответствии с п. 46 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача, продление действия и замена «Удостоверения родителя многодетной семьи» и «Удостоверения ребенка из многодетной семьи», утвержденным Приказом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является непредставление документов, подтверждающих основания для предоставления государственной услуги, указанных в пунктах 28, 30 раздела II Регламента, а также отсутствие у заявителя документов о наличии фактов постоянного проживания семьи на территории Республики Крым.

Судом установлено, что 05.03.2024г. ФИО4 обратилась к прокурору Республики Крым с заявлением по вопросу отказа в предоставлении ей государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д.8).

В ходе прокурорской проверки было установлено, что ФИО4 состоит в браке с ФИО10 и воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

01.11.2023г. ФИО4 обратилась с заявлением о выдаче удостоверения «родителя многодетной семьи», «ребенка из многодетной семьи» (л.д.9).

Согласно ответа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 14.11.2023г. следует, что ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Республики Крым ее и членов ее семьи (л.д.10).

Согласно паспорта гражданина РФ ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.11).

Прокурор указывает, что фактически семья ФИО4 проживает по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО3, 20.02.2018г.р. зарегистрирована по месту пребывания с 22.11.2022г. по 17.11.2023г. по адресу: <адрес> (л.д.13).

Согласно справки ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» ФИО3, 2018 г.р., ФИО1, 2015 г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прикреплены к медицинской организации с 19.10.2020г. (л.д.14,19).

В соответствии со справкой от 18.01.2024г. ФИО3, 2018 г.р. помещает МДОУ «Детский сад № Солнышко» <адрес> с ноября 2021г.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО1, 05.04.2015г.р. зарегистрирован по месту пребывания с 22.11.2022г. по 17.11.2023г. по адресу: <адрес> (л.д.16).

В соответствии со справкой от 13.03.2024г. ФИО1, 05.04.2015г.р. обучается МОУ «Школа лицей № им. ФИО9» <адрес> с 01.09.2022г. (л.д.17). Ранее посещал МДОУ «Детский сад №Солнышко» с ДД.ММ.ГГГГ по 15.08.2022г. (л.д.18).

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО1, 12.09.2011г.р. зарегистрирован по месту пребывания с 22.11.2022г. по 17.11.2023г. по адресу: <адрес> (л.д.20).

Суду представлена справка Управления образования и молодёжи Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о месте, периоде и форме обучения ФИО1, 2011 г.р., ФИО3, 2018 г.р. (л.д.22).

Суду представлены выписка из ЕГРН о праве собственности ФИО10 на земельный участок по адресу: <адрес> з/у 10а (л.д.23), договор ипотеки (л.д.25), договор найма жилого помещения (л.д.27-28).

Действующее законодательство не связывает право на получение удостоверения «родителя многодетной семьи», «ребенка из многодетной семьи» с наличием у законного представителя и детей постоянной регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования, где выдается такое удостоверение.

Заявителем и получателем государственной услуги является семья, в которой воспитывается трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а также обучающихся детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, в которой родители либо иной законный представитель являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Республики Крым (имеют статус беженцев или вынужденных переселенцев).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для признания за несовершеннолетними детьми в семье, где воспитывается трое и более детей в возрасте до 18 лет права на получение социальной поддержки и выдачи соответствующего удостоверения является наличие у законного представителя детей гражданства РФ и постоянного проживания на территории Республики Крым.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, являющийся основанием для получения российского гражданства.

В силу ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2). Согласно части второй его статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П); при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

Исходя из вышеуказанных норм права, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что прокурором представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о постоянном проживании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Республики Крым.

Поскольку судом установлен факт проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Республики Крым, суд также приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за ними права на получение «Удостоверения родителя многодетной семьи» и «Удостоверения ребенка из многодетной семьи», с возложением обязанности на ответчика Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым по выдаче удостоверения, что будет соответствовать положениям действующего законодательства об установленных для многодетной семьи льготах.

При этом суд не находит оснований для признания за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. права на получение удостоверения с даты обращения в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым с 01.11.2023г., поскольку законом не предусмотрена выдача удостоверений задним числом. Вместе с тем, истцы не могут быть лишены реализации ранее возникшего права на меры социальной поддержки по основаниям отсутствия соответствующего удостоверения на момент возникновения такого права.

На основании вышеизложенного исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, законный представитель ФИО4 к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Республики Крым.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение удостоверения «Родитель многодетной семьи».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение удостоверения «Ребенок из многодетной семьи».

Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым выдать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - «Удостоверение родителя многодетной семьи», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - «Удостоверение ребенка из многодетной семьи».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                     Благодатная Е.Ю.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ