Решение по делу № 2а-652/2019 от 17.04.2019

Дело № 2а-652/2019                                                                                     

УИД 33RS0019-01-2019-000539-93                                                                                     

Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль                29 мая 2019 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Александровской С.В.,

с участием административного истца - Смирновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Боголюбовское о признании незаконным и отмене постановления главы администрации муниципального образования Боголюбовское от 08.02.2019 № 31 в части отказа Смирновой К.И. и ФИО1 в регистрации по месту жительства в жилое помещение по адресу: <...>.; об обязании администрации муниципального образования Боголюбовское разрешить вселение (регистрацию по месту жительства) в жилое помещение по адресу: <...>, Смирновой К.И., ФИО1 и указании их в качестве членов семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова К.И., действуя в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Боголюбовское о признании незаконным и отмене постановления главы администрации муниципального образования Боголюбовское от 08.02.2019 № 31 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования Боголюбовское» в части отказа Смирновой К.И. и ФИО1 в регистрации по месту жительства в жилое помещение по адресу: <...>.; об обязании администрации муниципального образования Боголюбовское разрешить вселение (регистрацию по месту жительства) в жилое помещение по адресу: <...>, Смирновой К.И., ФИО1 и указании их в качестве членов семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, в обоснование иска указав следующее.

Постановлением главы администрации муниципального образования Боголюбовское от 08.02.2019 № 31 ей и ее несовершеннолетнему сыну ФИО1 было отказано в регистрации по месту жительства (запрещено вселение) в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Указывает на то, что до настоящего времени она и ее сын ФИО1 проживали по адресу: <...>, совместно с ее супругом ФИО11 и сыном - ФИО4 Поясняя, что в настоящее время они вынуждены переехать по месту регистрации супруга по адресу: <...>, куда вселиться в качестве члена семьи нанимателя - ФИО8 (матери супруга), где также зарегистрирован ее младший сын - ФИО4 Поясняет, что их семья не располагает иной недвижимостью, в которую они могут зарегистрироваться, собственник жилого помещения, в котором они проживали ранее - ФИО5 (мать административного истца) по объективным причинам планирует сдавать данный объект недвижимости в аренду.

Ссылаясь на нормы действующего жилищного законодательства, резюмирует, что ее супруг - ФИО6, являясь членом семьи нанимателя - ФИО8 обладает равными с нанимателем правами, в том числе, правом на вселение в жилое помещение членов своей семьи.

Полагает, что с учетом того обстоятельства, что они являются супругами, согласие наймодателя на вселение не требуется и не имеет правового значения тот факт, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы.

Подчеркивая, что на момент принятия оспариваемого постановления общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляла 7 кв.м., что меньше принятой в Боголюбовском сельском поселении учетной нормы - 9 кв.м., резюмирует, что вселение в данное жилое помещение ее и ее несовершеннолетнего сына никак не повлияло бы на изменение общей площади в части ее размера относительно учетной нормы.

Полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика в регистрации по месту жительства (запрет на вселение) противоречит положениям ч. 1 ст. 70 ЖК РФ и нарушает ее права и права ее несовершеннолетнего сына ФИО1, в том числе, на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства.

В судебном заседании административный истец Смирнова К.Д. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, указала, что обращалась к административному ответчику с заявлением о даче разрешения на регистрацию в жилом помещении по адресу: <...>, данное заявление было написано под диктовку сотрудника администрации Боголюбовского сельского поселения. Пояснила, что на приеме в администрации она пояснила, что она со своим сыном ФИО1 желают вселиться в данное жилое помещение, проживать там, и, как следствие, быть там зарегистрированными и внесенными в качестве членов семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, после чего ей была разъяснена необходимость написания заявления в вышеуказанной формулировке. Указала на нарушение оспариваемым отказом своих прав и прав своего несовершеннолетнего сына ФИО1 на проживание и регистрацию в одном жилом помещении с супругом ФИО6 и сыном ФИО4 Уточнила, что в настоящее время она и ее несовершеннолетний сын в жилом помещении по адресу: <...>, не проживают.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Боголюбовское, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил отзыв, в котором, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ, указывает, что наймодатель (администрация МО Боголюбовское) может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Заинтересованные лица - ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания не заявляли.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2 указанной статьи).

Согласно статье 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. При этом наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учтенной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (часть 1).

Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре (часть 2).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

При этом, с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Согласно п. 27 вышеназванного Постановления вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре.

Из приведенных выше норм права и разъяснений по их применению следует, что согласие наймодателя в письменной форме требуется на вселение лиц, не являющихся членами семьи (часть 1 статьи 69, часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом наймодатель наделен правом запретить вселение других граждан, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы на каждого проживающего.

В силу ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением главы муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области от 19.12.2011 года № 258 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в размере 9 квадратных метров на одного человека).

Судом установлено, что 25.01.2019 года Смирнова К.И. обратилась в администрацию МО Боголюбовское с заявлением о даче разрешения на регистрацию по адресу: <...>, ей и ее сыну ФИО1, *** г.р.

Оспариваемым постановлением главы администрации муниципального образования Боголюбовское от 08.02.2019 № 31 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования Боголюбовское» в удовлетворении данного заявления отказано со ссылкой на ч. 1 ст. 70 ЖК РФ и постановление главы муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области от 19.12.2011 года № 258, с указанием на то, что при вселении Смирновой К.И. и ФИО1 общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Принятие данного решения по указанным основаниям зафиксировано в протоколе № 1 жилищно-бытовой комиссии при администрации МО Боголюбовское от 28.01.2019 года.

Согласно договора социального найма жилого помещения от 22.03.2019 года, заключенного между МО Боголюбовское (наймодатель) и ФИО8, наймодателем передано нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в квартире общей площадью 28 кв.м., по адресу: <...>, для проживания в нем. Указано на то, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО11 (сын), ФИО9 (сын), ФИО10 (муж), ФИО4 (внук).

Согласно поквартирной карточке по состоянию на 22.03.2019 года в указанной квартире проживают все вышеназванные лица, аналогичные сведения содержатся в справке от 11.04.2019 года, предоставленной ФИО11 администрацией МО Боголюбовское.

При этом, согласно сведений, содержащихся в поквартирной карточке на квартиру, расположенную по адресу: <...>, в данном жилом помещении зарегистрированы: ФИО12 (собственник), ФИО13 (дочь), ФИО1 (внук). Аналогичные сведения о регистрации в данном жилом помещении Смирновой К.И. и ФИО1 содержатся в справке от 11.04.2019 года, предоставленной Смирновой К.И. администрацией МО Боголюбовское.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серия <...> от 08.0-6.2012 года, собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>А, <...>, является ФИО12

Согласно свидетельства о заключении брака от 06.07.2018 года № I-HA ### между ФИО6 и Павловой К.Д. 06.06.2018 года заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия - ФИО17.

При этом, как следует из свидетельства о рождении ФИО1, *** г.р., № I-HA ### от *** его родителями являются ФИО15 и Павлова К.И. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось, в ходе судебного разбирательства Смирнова К.И. пояснила, что ее супруг ФИО6 не усыновлял ее сына - ФИО1

Учитывая общую площадью спорного жилого помещения - 28 кв.м., количество уже вселенных в данную квартиру лиц (5 человек), принимая во внимание, что в случае вселения супруги сына нанимателя - Смирновой К.И. и ее сына - ФИО1 общая площадь на одного члена семьи будет менее учетной нормы, что является нарушением ст. 70 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик вправе был отказать во вселении в спорное жилое помещение Смирновой К.И. и ее сына - ФИО1, которые не относятся к категории лиц, на вселение которых не требуется согласие наймодателя.

Довод административного истца о том, что и до разрешения данного вопроса общая площадь на одного члена семьи была менее учетной нормы, суд расценивает как несостоятельный, учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 о праве нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей (с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих), при этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы.

При этом суд принимает во внимание, что фактически обжалуемым постановлением главы администрации муниципального образования Боголюбовское был разрешен поставленный административным истцом вопрос именно о даче согласия наймодателя на вселение указанных лиц в спорную квартиру, следствием чего явилось бы внесение соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре, а также их регистрация по месту жительства.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для признания обжалуемого постановления главы администрации муниципального образования Боголюбовское от 08.02.2019 № 31 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования Боголюбовское» в части отказа Смирновой К.И. и ФИО1 в регистрации по месту жительства в жилое помещение по адресу: <...>, незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Смирновой К.И. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации муниципального образования Боголюбовское о признании незаконным и отмене постановления главы администрации муниципального образования Боголюбовское от 08.02.2019 № 31 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования Боголюбовское» в части отказа Смирновой К.И. и ФИО1 в регистрации по месту жительства в жилое помещение по адресу: <...>.; об обязании администрации муниципального образования Боголюбовское разрешить вселение (регистрацию по месту жительства) в жилое помещение по адресу: <...>, Смирновой К.И., ФИО1 и указании их в качестве членов семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                       Ю.В. Воронкова

Дата изготовления мотивированного решения - 03.06.2019 года.