Решение по делу № 12-449/2020 от 15.06.2020

     12-449/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Солнечногорск 22 июня 2020 года

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Чепик С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Постникова Вячеслава Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных ресурсов и среды обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Постников В.В. обжалует в суд постановление № заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных ресурсов и среды обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Из жалобы следует, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, поскольку рыбная ловля проводилась в разрешенном месте.

В судебном заседании Постников В.В. доводы жалобы поддержал.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что

ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут по 15 часов 20 минут при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения установлено и материалами дела доказано, что Постников В.В. организовало любительское и спортивное рыболовство и осуществляет реализацию путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов на акватории водохранилища, образованного на ручье без названия, притоке второго порядка реки Лопца (водные объекты рыбохозяйственного значения), расположенном вблизи д. Савельево г.о. Солнечногорск Московской области. Договор отсутствует, квоты добычи водных биоресурсов не выделялись, в установленные сроки не предоставляется в ТУ Росрыболовства сведения о добыче водных ресурсов по районам добычи.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного в отношении Постников В.В. постановления по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд находит постановление № 1331/20 от 20.11.2019 законным и обоснованным, а жалобу удовлетворению не подлежащей, поскольку должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, действиям Постников В.В. дана верная юридическая оценка, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Исследованными судом материалами дела вина Постников В.В. в совершении административного правонарушения подтвердилась постановлением № 1331/20 от 20.11.2019, протоколом об административном правонарушении от 19.06.2019, актом обследования водного объекта от 07.05.2019 с фототаблицей и схемой места правонарушения, обращениями граждан, определением от 26.06.2019, распиской представителя общества, иными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В судебном заседании установлен и не оспаривается заявителем факт выявленных в указанном месте и описанных в обжалуемом постановлении нарушений.

Согласно решению Министерства экологии и природопользования Московской области от 12.10.2018, с указанной даты по 11.10.2023 водный объект передается в пользование Постников В.В., в связи с чем доводы заявителя о том, что ответственность за данное правонарушение несет иное юридическое лицо (субарендатор), судом не могут быть положены в основу принимаемого решения, поскольку административная ответственность не может быть делегирована по гражданско-правовому договору, а лицом, ответственным за состояние данного водного объекта, является водопользователь, то есть Постников В.В..

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ст. 19 ВК РФ, водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Заявление водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу должно быть рассмотрено исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать дней со дня получения такого заявления. Отказ исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу может быть обжалован в судебном порядке. Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.

Ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Порядок согласования деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384. Порядок определения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания установлен постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных ресурсов и среды их обитания».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно положениям ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Указанный водный объект рыбохозяйственного значения не включен в Перечень рыбопромысловых объектов Московской области, который утвержден распоряжением Минэкологии МО от 08.09.2009 № 81-РМ для последующего проведения конкурсов.

Фактическое предоставление водного объекта в пользование иным лицам в государственном водном реестре прав и обязанностей не зарегистрировано и соответствующего обращения не было.

Оснований для снижения размера штрафа и назначения наказания ниже низшего предела суд не усматривает, учитывая общественную опасность и отношение заявителя к допущенному нарушению.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 20.11.2019 о привлечении Постников В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 1331/20 заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных ресурсов и среды обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Кондаурова Д.В. от 20.11.2019, согласно которому Постников В.В. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение 10 суток.

Судья С.А. Чепик