Решение по делу № 2а-31/2019 от 11.12.2018

№2а-31/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга                                                             21 января      2019 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Цыдыпова Ц.Э.,

при секретаре Суюшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а – 31/ 2019 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством и обязании сдать водительское удостоверение,

у с т а н о в и л :

Прокурор Дульдургинского района Иванов А.Г.    обратился в суд с вышеуказанным иском мотивировав следующим:

       Прокуратурой района во исполнение указания прокурора Забайкальского края от 27.12.2012г. № 82/07/2 «Об организации надзора за исполнением законов в сфере транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности» проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения».

        Проверкой установлено, что по состоянию на 10.12.2018г. ФИО1 на основании водительского удостоверения серии 7517 № категории В, В1 и М, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Агинский», незаконно наделена правом на управление транспортными средствами, т.к. в установленном законом порядке ФИО1 теоретическую и практическую части экзаменов на получение водительского удостоверения не сдавала.

        Факт получения ФИО1 водительского удостоверения без сдачи теоретической и практической частей квалификационного экзамена подтверждена приговором Агинского районного суда Забайкальского края от 12.11.2018 по обвинению ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ, который в силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско - правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор.

       В силу положений п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

        Абзац 8 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что основным направлением обеспечения безопасности дорожного движения является организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

        В соответствии с п. 6 правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 (далее - Правила) экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов - экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Пункт 26 Правил предусматривает, что Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам успешно сдавшим теоретический и практический экзамен, в порядке предусмотренном настоящими Правилами.

          Таким образом, Алексеева Т.Ю. в нарушение правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» наделена правом управления транспортными средствами, которое может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения.

         Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия с участием ФИО5 может быть любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых могут быть заявлены исковые требования невозможно.

        В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

просит суд:

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, 07.09.1984г.р., на основании водительского удостоверения серии 7517 №, категории В, В1, М, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Агинский»

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии 7517 №, категории В, В1, М, выданное 09.04.2015г. ОГИБДД МО МВД России «Агинский».

          Административный ответчик ФИО1 и представитель отделения полиции по Дульдургинскому району МО МВД России «Агинский» в зал судебного заседания не явился, хотя надлежащим образом были извещены о дне и месте судебного заседания.

Помощник прокурора Цыдыпов Ц.Э. возражений против рассмотрения гражданского дела    в отсутствии административного ответчика Алексеевой Т.Ю. и представителя отделения полиции по Дульдургинскому району МО МВД России «Агинский» не имеет.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика ФИО1 и представителя третьего лица надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании помощник прокурора Дульдургинского района Цыдыпов Ц.Э. поддержал исковое заявление прокурора по изложенным в нем основаниям.

Суд, выслушав помощника прокурора Дульдургинского района Цыдыпова Ц.Э. и исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ответчику ФИО1       было выдано водительское удостоверение серии 7517 №, категории «В, В1, М».

Приговором Агинского районного суда Забайкальского края от 12.11.2018г. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ и ему назначено наказание в виде    обязательных работ сроком 300 часов, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, узнав, что водительское удостоверение можно получить без фактической сдачи экзаменов договорившись с мастером вождения ФИО2 за денежные средства, решила обратиться к нему с просьбой о проставлении положительных отметок об успешной сдаче теоретической и практических частей экзаменов. Для чего, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 04 минуты, ФИО1 с абонентского номера своего супруга ФИО8 - 79145259887 позвонила на абонентский №, которым пользовался ФИО2 и обратилась к нему с просьбой проставить положительные отметки об успешной сдаче ею теоретической и практических частей экзаменов без фактической сдачи указанных экзаменов, для последующего получения водительского удостоверения на право управления транспортными средствами.

       В период времени с 11 часов до 24 часов ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО12 из корыстных побуждений, возник преступный умысел, направленный на совершение хищения чужого имущества, путем обмана, реализуя который, ФИО12 в 23 часа 27 минут позвонил на абонентский номер ФИО1 - 79144336889 и пояснил ей, чтобы она привезла к нему домой по адресу: <адрес> денежные средства в размере 8 000 рублей, необходимые в качестве оплаты за осуществление заведомо незаконных действий инспектором ОГИБДД МО МВД России «Агинский», осуществляющего прием квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, в качестве оплаты за осуществление незаконных действий, в действительности не собираясь их передавать и распорядиться денежными средствами по своему усмотрению.

       После чего, ДД.ММ.ГГГГ, точное время следствием не установлено, ФИО1 совместно с супругом ФИО7, приехали к дому ФИО2 по адресу: <адрес>, где в вышеуказанное время и месте около дома на улице, ФИО11, не подозревая о преступных намерениях ФИО12 о хищении денежных средств, действуя под влиянием обмана, передала ему денежные средства в размере 8 000 рублей в качестве оплаты за осуществление заведомо незаконных действий инспектором ОГИБДД МО МВД России «Агинский», осуществляющего прием квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, для проставления положительных отметок об успешной сдаче теоретической и практических частей экзаменов ФИО11 без фактической сдачи указанных экзаменов, а ФИО12, обманывая ФИО11, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя возможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде личного незаконного обогащения, из корыстных побуждений, взял денежные средства у ФИО11 в сумме 8 000 рублей, которыми в последующем распорядился по своему усмотрению, тем самым похитил их путем обмана.

Продолжая реализовывать свой преступный умысел, ФИО12, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, точная дата и время следствием не установлены, являясь мастером вождения МО ДОСААФ России Дульдургинского района, находясь в МО ДОСААФ Дульдургинского района по адресу: Забайкальский край, Дульдургинский район, с. Дульдурга, ул. Энергетиков, д. 5, в силу знакомства и дружеских отношений с неустановленным в ходе следствия инспектором ОГИБДД МО МВД России «Агинский», осуществляющего прием квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, обратился к данному инспектору с просьбой о совершении заведомо незаконных действий в интересах ФИО11, а именно о проставлении положительных отметок об успешной сдаче теоретической и практических частей экзаменов последней без фактической сдачи указанных экзаменов от ДД.ММ.ГГГГ.

       Неустановленный в ходе следствия инспектор ОГИБДД МО МВД России «Агинский», являясь в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О полиции» должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, находясь при исполнении своих должностных обязанностей, наделенный полномочиями по приему квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, в силу знакомства, дружеских и доброжелательных отношений с ФИО12, согласился с его незаконной просьбой, решил поставить положительные отметки об успешной сдаче теоретической и практических частей экзаменов ФИО11, без фактической сдачи указанных экзаменов последней.

       В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, точная дата и время следствием не установлены, инспектор ОГИБДД МО МВД России «Агинский», используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, обеспечил внесение в официальные документы, предусмотренные правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», а также правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «О допуске к управлению транспортными средствами», сведения об успешной сдаче ФИО11 теоретической и практических частей экзаменов на получение права на управление транспортными средствами от ДД.ММ.ГГГГ - в экзаменационные листы и протоколы приема квалификационных экзаменов, заведомо ложных сведений о получении ФИО11 права на управление транспортными средствами категорий В, В1, М.

        Далее, инспектор ОГИБДД МО МВД России «Агинский» внес в официальные документы, предусмотренные правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, сведения об успешной сдаче ФИО11 теоретической и практических частей экзаменов на получение права на управление транспортными средствами категории В, В1, М в протокол приема квалификационных экзаменов и экзаменационный лист, который передал ФИО12.

ДД.ММ.ГГГГ, точное время следствием не установлено, ФИО12, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя возможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде личного незаконного обогащения, из корыстных побуждений, приехал на неустановленном в ходе следствия автомобиле к дому ФИО11 по адресу: <адрес>, где встретился с ФИО1 и передал экзаменационный лист с положительными отметками об успешной сдаче ею теоретической и практических частей экзаменов без фактической сдачи ею экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и, обманывая ФИО11, сообщил, что ему не хватило денежных средств для оплаты за осуществление заведомо незаконных действий инспектором ОГИБДД МО МВД России «Агинский», осуществляющего прием квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, в связи с чем, ему необходимо еще 10 000 рублей. ФИО11, не подозревая о преступных намерениях ФИО12 о хищении у нее денежных средств, взяла у него экзаменационный лист с положительными отметками об успешной сдаче ею теоретической и практических частей экзаменов, без фактической сдачи экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, действуя под влиянием обмана, прошла в свою квартиру по указанному выше адресу, взяла имеющиеся 5 000 рублей, вышла на улицу, где в вышеуказанное время и месте, сев на заднее сидение неустановленного в ходе следствия автомобиля, на котором приехал ФИО12, передала еще ФИО12 5 000 рублей. Кроме того, ФИО11 попросила супруга ФИО8 съездить в отделение Сберегательного банка и снять с банковской карты ПАО «БИНБАНК» еще 5 000 рублей и передать ФИО12, в качестве оплаты за осуществление заведомо незаконных действий инспектором ОГИБДД МО МВД России «Агинский» осуществляющего прием квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами.

       После получения денежных средств, в сумме 5000 рублей, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ, точное время следствием не установлено, продолжая реализовывать свой единый преступный умысел, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления и общественно опасных последствий в виде личного незаконного обогащения, из корыстных побуждений, направился на неустановленном в ходе следствия автомобиле за ФИО8 к отделению Сберегательного банка по адресу : <адрес>, где ФИО8 снял с банковской карты ПАО «БИНБАНК», принадлежащей ФИО11, денежные средства в сумме 5 000 рублей, вышел на улицу, и в указанное время и в указанном месте по просьбе ФИО11 передал их ФИО12, действуя под влиянием обмана, для оплаты за осуществление заведомо незаконных действий инспектором ОГИБДД МО МВД России «Агинский», осуществляющего прием квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами. Денежными средствами, полученными от ФИО11, в сумме 10 000 рублей, ФИО12 распорядился по своему усмотрению.

Так, Конвенцией о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года декларировано, чтобы водительские удостоверения выдавались только после проверки компетентными органами наличия у водителя необходимых знаний и навыков; содержание и порядок проведения как теоретических, так и практических экзаменов регламентируются национальным законодательством (статья 41).

Во исполнение названной Конвенции Федеральным законом Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ в статье 25 установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, что подтверждается удостоверением.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 года N 796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).

Пунктом 23 раздела 3 указанных Правил к числу обязательных требований для получения удостоверения на управления транспортными средствами отнесен практический экзамен, принимаемый на самоходных машинах.

При получении ФИО1 удостоверения на право управления транспортными средствами практический экзамен не принимался, что свидетельствует о невыполнении обучающимся практической части учебного плана.

Вышеуказанные обстоятельства с достоверностью установлены при рассмотрении уголовного дела в отношении ФИО9 и не оспаривались ответчиком ФИО1. Поскольку право на управление мотосредствами указанной категории возникает только после прохождения необходимой практической подготовки, то суд приходит к выводу о том, что отсутствие теоретической и практической части экзамена влечет неправомерность выдачи свидетельства, и как следствие признание его недействительным.

В силу ст.27 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и существа граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами " утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, в п. 26 которых указано, что Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.        В соответствии с п. 9 указанных правил, для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствамисоответствующих категорий проводятся: теоретический и практический экзамены.         Выдается водительское удостоверение лицам, успешно сдавшим названные экзамены (п. 26 правил).        В п. 35 этих правил указано, что Российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если оно выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

       Управление же автотранспортными средствами лицами, не сдавшими квалификационные экзамены по практике вождения транспортными средствами, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (участников дорожного движения) и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

        В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

      С учетом изложенного суд приходит к выводу, что продолжение действия права управления транспортными средствами    ФИО1 при указанных выше обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Соответственно имеются основания для изъятия удостоверения у ответчика ФИО1.

       Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, с учетом перечисленных обстоятельств и приведенных правовых норм, принимая во внимание отсутствие законных оснований у ФИО1 на получение водительского удостоверения, суд полагает необходимым прекратить действие права административного ответчика на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «М».

        Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

        Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения серии 7517 №, категории «В», «В1», «М», выданного 03.12.2015г. ОГИБДД МО МВД России «Агинский».

        Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии 7517 №, категории «В», «В1», «М» выданное 00.04.2015г.    ОГИБДД МО МВД России «Агинский».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.

Решение вынесено судом в окончательной форме 23 января 2019 года.

Судья      Замиенова О.В.

Подлинник решения находится в Дульдургинском районном суде в гражданском деле №2а-31/2019.