Решение от 05.06.2023 по делу № 2-115/2023 от 05.04.2023

Дело № 2-115/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000087-96

    РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Глушково                         5 июня 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.,

с участием представителя истца – помощника прокурора

Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области о возложении обязанности по оснащению Нижнемордокского ФАП медицинским оборудованием для оказания первичной медицинского помощи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области, в котором просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить Нижнемордокский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, следующим медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медицинской помощи для взрослого и детского населения: шкаф для одежды (1шт), электрокардиограф портативный 3-или 6-канальный (1шт.), носилки (1 шт.), костыли (1шт.), одеяло с подогревом (1шт.), шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2 шт.), анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками (1 шт.), указав в обоснование требований, что в ходе проведенной прокуратурой Глушковского района соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и требований при оказании помощи населению, установлено, подразделение ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» -Нижнемордокский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, является одним из мест осуществления лицензируемого вида деятельности и осуществляет оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи. В нарушение требований ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), утвержденного Приложением 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 15.05.2012 № 543н, Нижнемордокский ФАП, не оснащен медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медицинской помощи для взрослого и детского населения:- шкаф для одежды (1 шт.); - электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный (1 шт.); - носилки (1 шт.); - костыли (1 шт.); - одеяло с подогревом (1 шт.); - шины для транспортной иммобилизации (разно конструкции) (2 шт.); - анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками (1 шт.), что влечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, нарушает закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательством права граждан на доступность и качество медицинской помощи в гарантированных государством объемах.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, Министерства здравоохранения Курской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, - в суд не явились.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, так как ими не представлены сведения о причинах их неявки в суд.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Частью 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу требований п.6 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в число основных принципов охраны здоровья включены доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п.2, п.4 и п.5 ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н, утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи (далее – Положение), которое устанавливает правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложением № 1-27 к настоящему Положению.

Правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта определены Приложением № 15 к Положению (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, Фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).

ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи (далее - доврачебная медицинская помощь) и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

В силу п.10 Правил, оснащение ФАПа осуществляется в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), утвержденным Приложением 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее – Стандарт оснащения ФАПа).

Стандартом оснащения ФАПа установлен перечень необходимого оборудования (оснащения) для фельдшерско-акушерского пункта, включая его количество, в том числе: шкаф для одежды (1 шт.); электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный (1 шт.); носилки (1 шт.); костыли (1 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); шины для транспортной иммобилизации (разно конструкции) (2 шт.); анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками (1 шт.).

В соответствии с п.1.2 Устава ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области (л.д.24-39), выписки из ЕГРЮЛ (л.д.40-78) ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области является областной бюджетной медицинской, некоммерческой организацией.

    Согласно п.2.3 Устава ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области в рамках государственного задания, устанавливаемого Министерством здравоохранения осуществляет медицинскую деятельность, в том числе и по оказанию населению первичной-медико-санитарной помощи.

Как следует из выписки из реестра лицензий (л.д.12-23) ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии № от 27.03.2018, структурное подразделение ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» -Нижнемордокский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, является одним из мест осуществления лицензируемого вида деятельности и осуществляет оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи.

В ходе проверки помощником прокурора установлено и следует из справки от 24.03.2023 г. (л.д. 79-82), что в нарушение требований ст.4, ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), утвержденного Приложением 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 15.05.2012 № 543н, Нижнемордокский ФАП, не оснащен медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медицинской помощи для взрослого и детского населения: - шкаф для одежды (1 шт.); - электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный (1 шт.); - носилки (1 шт.); - костыли (1 шт.); - одеяло с подогревом (1 шт.); - шины для транспортной иммобилизации (разно конструкции) (2 шт.); - анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками (1 шт.).

Оценивая все доказательства по делу, поскольку бездействие ответчика, выразившиеся в нарушении исполнения законодательства в сфере здравоохранения, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и требований при оказании помощи населению, может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, нарушает закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательством права граждан на доступность и качество медицинской помощи в гарантированных государством объемах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района «Глушковский район» Курской области государственная пошлина, в сумме 300 руб., исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░ №, ░░░ №, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░░ ░░░ ░░░░░░ (1 ░░.);

- ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 3- ░░░ 6- ░░░░░░░░░ (1 ░░.);

- ░░░░░░░ (1 ░░.);

- ░░░░░░░ (1 ░░.);

- ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (1 ░░.);

- ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░░) (2 ░░.);

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░-░░░░░░░░░ (1 ░░.).

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░ №, ░░░ №, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ №, ░░░ №, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░ №, ░░░ №, ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 9 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:           ░░░░░░░░ ░.░.