Решение по делу № 33а-7026/2020 от 10.06.2020

УИД 61RS0019-01-2019-004406-14

Судья: Рыбакова М.И. Дело №33а-7026/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе

председательствующего: Сачкова А.Н.,

судей: Утемишевой А.Р., Вервекина А.И.

при секретаре Асташеве Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Толстовой Галины Анатольевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Златовой Наталье Александровне, заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска о признании отказа незаконным, обязании зарегистрировать право собственности, по апелляционной жалобе Толстовой Г.А. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 08 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Толстова Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору Златовой Наталье Александровне об оспаривании решения государственного регистратора об отказе в регистрации права собственности Толстовой Г.А. на земельный участок общей площадью 600 кв.м, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности Толстовой Г.А. на указанный земельный участок на основании постановления Администрации г.Новочеркасска от 25.08.1995г. № 2251.

Толстова Г.А. указала, что административным ответчиком 28.06.2019г. вынесено уведомление № 61/031/002/2019-9171 о приостановлении государственной регистрации, в обоснование которого государственный регистратор сослался на направленный в КУМИ г.Новочеркасска запрос о правовом статусе представленного на регистрацию постановления Администрации г.Новочеркасска № 2251 от 25.08.1995г. «Об отводе гр. Толстовой Г.А. земельного участка для индивидуального строительства АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ответ, на который, до окончания срока регистрации права собственности по заявлению Толстовой Г.А. не поступил. Регистрация права была приостановлена до 26.07.2019г.

Сообщением от 26.07.2019г. № 61/031/002/2019-9171 государственный регистратор Златова Н.А. отказала административному истцу в регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 600 кв.м, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В обоснование уведомления об отказе в регистрации права собственности, государственный регистратор Златова Н.А. указала, что заявителем не были проведены мероприятия, указанные в постановлении Администрации г.Новочеркасска № 2251 от 25.08.1995г.

По мнению административного истца, данное решение об отказе в государственной регистрации права является незаконным и необоснованным, нарушает ее права и законные интересы.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 08 октября 2019 года требования административного искового заявления Толстовой Г.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Толстова Г.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Ссылаясь на доводы административного иска, заявитель жалобы указывает, на то, что она предприняла все необходимые меры для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок.

Толстова Г.А. обращает внимание, что спорный земельный участок был выделен ей на основании заявления как работавшей в условиях Крайнего Севера более 15 лет, отказ в регистрации лишает ее права на получение земельного участка, вторичное его выделение бесплатно действующим законодательством не предусмотрено.

При этом в настоящее время территория, на которой расположен земельный участок только осваивается, использовать его по назначению не представляется возможным.

Толстова Г.А. полагает, что наделена правом на регистрацию права собственности на земельный участок в соответствии с ч.2 ст.25 ФЗ Российской Федерации от 21.07.1997г. № 122-ФЗ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Толстова Г.А. просила решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области Златовой Н.А., представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Толстову Г.А., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

На основании п.1 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Проводимая в соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п.п. 1,2,5,15 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации г. Новочеркасска от 25.08.1995 г. № 2251 «Об отводе Толстовой Г.А. земельного участка для индивидуального строительства АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН административному истцу отведен земельный участок площадью 600 кв.м, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома. Постановлением возложены обязанности на УАиГ разработать паспорт земельного участка после оформления в установленном порядке отвода земельного участка, КУМИ - выдать свидетельство на право собственности земельным участком, Толстовой Г.А. – разработать проект жилого дома, согласовать проектно-сметную документацию на строительство жилого дома, заключить договор с ГУКХ «О возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отдельном земельном участке», строительство жилого дома окончить в течение пяти лет с момента выхода постановления и сдать в эксплуатацию.

28.06.2019г. данный земельный участок поставлен Толстовой Г.А. на кадастровый учет с присвоением номера 61:55:0021907:580.

Далее, Толстова Г.А. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

28.06.2019г. вынесено уведомление № 61/031/002/2019-9171 о приостановлении государственной регистрации, в обоснование которого государственный регистратор сослался на направленный в КУМИ г.Новочеркасска запрос о правовом статусе представленного на регистрацию постановления Администрации г.Новочеркасска № 2251 от 25.08.1995г. «Об отводе гр. Толстовой Г.А. земельного участка для индивидуального строительства АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ответ на который до окончания срока регистрации права собственности по заявлению Толстовой Г.А. не поступил. Регистрация права была приостановлена до 26.07.2019.

Сообщением от 26.07.2019г. № 61/031/002/2019-9171 государственный регистратор Златова Н.А. отказала административному истцу в регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 600 кв.м, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку не были выполнены мероприятия, указанные в постановлении Главы Администрации г. Новочеркасска от 25.08.1995г. № 2251.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска Толстовой Г.А., суд первой инстанции проанализировав положения ч.ч. 1,2 ст.14, ч. 4 ст. 18, ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 9.1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, пришел к выводу о том, что на государственную регистрацию не было представлено документов, устанавливающих или удостоверяющих право собственности либо иного вещного права Толстовой Г.А. на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что исключало проведение государственной регистрации.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Приведенные законоположения, право на получение земельного участка в собственность бесплатно, обуславливают наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком либо права пожизненного наследуемого владения.

Как указывалось выше, постановлением Администрации г. Новочеркасска от 25.08.1995г. № 2251 Толстовой Г.А. отведен земельный участок для индивидуального строительства.

Указанные в постановлении мероприятия, после выполнения которых, возможно оформление правоустанавливающих документов на земельный участок Толстовой Г.А. не исполнены, что подтверждается материалами дела.

Документов, подтверждающих, что земельный участок предоставлялся административному истцу на праве бессрочного пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, материалы дела не содержат.

Ответом КУМИ администрации г.Новочеркасска Ростовской области от 29.08.2019г. № 5714/4702 на обращение Толстовой Г.А. от 30.07.2019г., Толстовой Г.А. разъяснено, что постановление Администрации г. Новочеркасска от 25.08.1995г. № 2251 не является основанием для регистрации права в упрощенном порядке при невыполнении перечня, указанных в нем мероприятий.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии нет оснований для вывода, что госрегистратор отказал в государственной регистрации права собственности на объект, с нарушением действующего законодательства, без учета всех обстоятельств, установленных им при проведении правовой экспертизе документов.

Судебной коллегией установлено, что доказательств того, что в данном случае при принятии решения об отказе в государственной регистрации права были допущены нарушения прав и законных интересов Толстовой Г.А. не представлено.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решение государственного регистратора незаконным.

Доводам апелляционной жалобы Толстовой Г.А. дана оценка судом первой инстанции, судебной коллегией они не принимаются, как не содержащие ссылок на обстоятельства, способные повлиять на исход дела. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, в ходе рассмотрения дела судом не допущено.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 08 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Толстовой Г.А. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Сачков А.Н.

Судья Утемишева А.Р.

Судья Вервекин А.И.