Решение по делу № 33-97/2016 (33-3531/2015;) от 22.12.2015

Дело № 33а - 2806/16 Судья Бондаренко М.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2016 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Майоровой Л.В.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

с участием прокурора Териной Н.Н.,

при секретаре Крахиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Орле административное дело по административному исковому заявлению Митяева Ю.В. к избирательной комиссии муниципального образования поселок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Колпнянского поселкового Совета народных депутатов

по апелляционной жалобе Митяева Ю.В. на решение Колпнянского районного суда Орловской области от 01 августа 2016 года, которым постановлено:

«в удовлетворении административных исковых требований Митяеву Ю.В. к избирательной комиссии муниципального образования поселок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования поселок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области от 27 июля 2016 года № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Колпнянского поселкового Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № и обязании комиссии зарегистрировать кандидатом в депутаты - отказать».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сафроновой Л.И., заключение прокурора Териной Н.Н., полагавшей принятое решение районного суда законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Митяев Ю.В. обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования поселок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Колпнянского поселкового Совета народных депутатов

В обоснование заявленных требований указывал, что решением избирательной комиссии муниципального образования поселок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области № от 27.07.2016 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Колпнянского поселкового Совета народных депутатов по одномандатному округу № ввиду отсутствия в подписном листе подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Ссылался на то, что он лично в качестве кандидата в депутаты местного совета производил сбор подписей избирателей в подписном листе. В связи с чем, указание в решении комиссии на отсутствие подписи полагал неправомерным, так как подписной лист содержит собственноручно внесенные им сведения о себе как лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, являющемся одновременно кандидатом в депутаты. Кроме того, подписной лист был подписан им с указанием его фамилии, имени и отчества и проставлением даты.

Полагал допущенную ошибку технической, незначительной и не влекущей сомнения в подлинности собранных им подписей избирателей. По его мнению, указанные недостатки могли быть легко исправлены в случае своевременного уведомления со стороны избирательной комиссии о выявленных нарушениях в подписном листе при приеме у него документов на регистрацию.

По изложенным основаниям, просил суд признать решение избирательной комиссии муниципального образования поселок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области № от 27.07.2016 незаконным, нарушающим его право на участие в выборах, и обязать избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Митяев Ю.В. в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт о полном удовлетворении заявленных требований.

Полагает, при разрешении спора суд не принял во внимание, что вопреки требованиям Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13.06.2012, ему не была вручена копия итогового протокола проверки подписных листов, о чем свидетельствует отсутствие его подписи в получении. Вследствие чего, действиями избирательной комиссии он был лишен возможности представить в рабочую группу письменные возражения в случае несогласия с выводами комиссии о признании подписей избирателей недостоверными.

Считает ошибочным вывод суда о том, что получение копии итогового протокола носит заявительный характер, и безусловная обязанность по выдаче такой копии на избирательную комиссию действующим законодательством не возложена.

Указывает, что в нарушение закона итоговый протокол составлялся позднее указанной в нем даты и был представлен на обозрение лишь после его обращения с административным исковым заявлением в районный суд.

Судебная коллегия по административным делам, проверив материалы дела в соответствии с положениями ст.308 КАС РФ в полном объеме, не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации гарантированы права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с положениями п.1 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Данным положениям корреспондирует ч.2 ст.12 Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» №1087-ОЗ от 30.06.2010.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов осуществляется со дня, следующего за днем уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов (ч.1 ст.12 Закона №1087-ОЗ от 30.06.2010).

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст. 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же Законом, иным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Колпнянского поселкового Совета народных депутатов Колпнянского района Орловской области от 22.06.2016 № «О назначении выборов депутатов Колпнянского поселкового Совета народных депутатов» на 18.09.2016 назначены выборы депутатов Колпнянского поселкового Совета народных депутатов (л.д.20).

14.07.2016 Митяев Ю.В. подал в избирательную комиссию муниципального образования пгт. Колпна Колпнянского района Орловской области заявление о согласии баллотироваться на данных выборах кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения (л.д.11).

В связи с чем, 18.07.2016 Митяевым Ю.В. для регистрации в качестве кандидата в депутаты Колпнянского поселкового Совета народных депутатов в избирательную комиссию был представлен один подписной лист, содержащий 14 подписей избирателей в поддержку его выдвижения (л.д.12).

25.07.2016 при проведении проверки подписного листа членами избирательной комиссии муниципального образования пгт. Колпна было выявлено несоответствие подписного листа требованиям закона, поскольку представленный Митяевым Ю.В. подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей.

По результатам проведения проверки избирательной комиссией пгт. Колпна был составлен итоговый протокол от 25.07.2016, которым подписной лист с 14 подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата Митяева Ю.В. признан недействительным.

Решением избирательной комиссии муниципального образования пгт. Колпна Колпнянского района № от 27.07.2016 Митяеву Ю.В. отказано в регистрации кандидата в депутаты Колпнянского поселкового Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № на основании п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 13 Закона Орловской области от 30.06.2010 № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» в связи с признанием всех 14 подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты для регистрации, недействительными (л.д. 5-7).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Митяев Ю.В. ссылался на то, что при сборе подписей избирателей он выступал в одном лице – в качестве кандидата в депутаты, в пользу которого собирались подписи, и в качестве сборщика этих подписей. При этом при оформлении подписного листа им собственноручно были заполнены все необходимые строки с указанием своей фамилии, имени, отчества и даты рождения, а также даты проведения сбора подписей.

Отказывая Митяеву Ю.В. в удовлетворении заявления, суд признал правомерным решение избирательной комиссии муниципального образования пгт. Колпна Колпнянского района № от 27.07.2016, сделав вывод о том, что отсутствие в подписном листе подписи Митяева Ю.В. как лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, является основанием для признания всех 14 подписей избирателей (т.е 100% подписей) недействительными, и, как следствие, основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального права, по следующим основаниям.

Статья 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регламентирует правоотношения по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидатов.

Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготовляется и оформляется по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 12 названной нормы предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с п.13 ст. 37 Закона №67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Приложением № 8 к Федеральному закону РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлена определенная форма подписного листа, в соответствии с которой подписной лист удостоверяется сборщиком подписей, а затем подписывается самим кандидатом. Так, подписной лист кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования помимо иных сведений, предусмотренных законом, должен содержать в водной части данные о фамилии, имени, отчестве, гражданстве, дате рождения кандидата, его месте работы с указанием занимаемой должности или рода занятий, а также наименовании соответствующего представительного органа, если кандидат является действующим депутатом, места жительства с указанием субъекта РФ, района, города. После перечисления подписей избирателей с заполнением соответствующих граф, подписной лист должен быть удостоверен лицом с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, паспортных данных и подписи лица, осуществляющего сбор подписей и дату ее внесения, а также еще раз фамилию, имя, отчество, подпись самого кандидата и дату ее проставления.

Аналогичные требования к оформлению подписных листов содержатся в п. 5 ст. 12.2 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области».

Как правильно установил суд первой инстанции, указанные требования закона при заверении подписного листа Митяевым Ю.В. не исполнены.

Поскольку в представленном Митяевым Ю.В. в избирательную комиссию в поддержку самовыдвижения подписном листе в итоговой его части в графе «кандидат» наряду с указанием полностью фамилии, имени, отчества и датой внесения записи, подпись Митяева Ю.В. отсутствует, суд пришел к правильному выводу, что все представленные истцом 14 подписей правомерно признаны избирательной комиссией недействительными, и, как следствие, решение от 27.07.2016 об отказе в регистрации Митяева Ю.В. кандидатом в депутаты Колпнянского поселкового Совета народных депутатов признано судом законным и обоснованным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 N 658-0, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, в этой связи толкование избирательной комиссией степени восприятия не соответствующих действительности сведений, содержащихся в подписных листах, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа и объему содержащейся в нем информации, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Таким образом, вывод районного суда о правомерности принятого избирательной комиссией решения об отказе в регистрации Митяева Ю.В. кандидатом в депутаты в представительные органы власти муниципального образования ввиду недействительности всех собранных подписей избирателей по причине несоответствия представленного подписного листа требованиям закона, так как последний не содержал всех необходимых данных (а именно подписи кандидата), судебная коллегия считает законным и обоснованным, а довод апелляционной жалобы в этой части является несостоятельным.

По мнению судебной коллегии, суд обоснованно не согласился с доводом административного истца о том, что указанные недостатки могли быть легко исправлены в случае своевременного уведомления со стороны избирательной комиссии о выявленных нарушениях в подписном листе при приеме у него документов на регистрацию, поскольку п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, регламентирующий процедуру устранения кандидатом выявленных избирательной комиссией неполноты сведений о кандидатах и (или) нарушений требований закона к оформлению представленных документов, позволяет кандидатам в депутаты вносить изменения во все представленные ими документы не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, за исключением подписных листов, содержащих подписи избирателей.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, несвоевременная выдача итогового протокола проверки подписных листов не повлияла на права истца и сама по себе не может служить основанием для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным. К тому же, Митяев Ю.В. не оспаривал в ходе судебного разбирательства тот факт, что о допущенных нарушениях – отсутствии его подписи в подписном листе – ему было сообщено на заседании рабочей группы по проверке подписных листов 25.07.2016.

Иные доводы жалобы истца не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют его правовую позицию, выраженную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и получившую правильную оценку в решении.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Колпнянского районного суда Орловской области от 01 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Митяева Ю.В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи