Решение по делу № 33а-1479/2019 от 13.02.2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>                  Дело №33а-1479/2019                27 марта 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Брагина А.А.,

судей Рохиной Я.С., Рудь Т.Н.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 марта 2019 года в городе Архангельске административное дело по апелляционной жалобе федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 2 октября 2018 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Сопочкина И.Л. о признании незаконными решений заместителя начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 08.05.2018 №, о признании незаконным решения временно исполняющего обязанности начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 21.05.2018 № и обязании восстановить нарушенное право удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 08.05.2018 № о предоставлении Сопочкину И.Л. и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в части норматива общей площади жилого помещения и размера жилищной субсидии.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести изменение в своё решение от 08.05.2018        № о предоставлении Сопочкину И.Л. и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, указав норматив общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м. и соответствующий указанному нормативу размер жилищной субсидии.

Обязать филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» произвести Сопочкину И.Л. доплату жилищной субсидии, исходя из норматива общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м.

Признать незаконным решение временно исполняющего обязанности начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 21.05.2018 № о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить Сопочкина И.Л. составом семьи три человека, включая Сопочкину А.Л., Сопочкина Г.И. в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» за счёт средств, предусмотренных на финансирование Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в пользу Сопочкина И.Л. расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек».

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

установила:

Сопочкин И.Л. обратился в суд с административным иском о признании незаконными решений заместителя начальника отделения (территориальное,      г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ) от 08.05.2018 №, временно исполняющего обязанности начальника отделения (территориальное, г. Архангельск)         ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ от 21.05.2018 № и обязании восстановить нарушенное право.

В обоснование указано, что Сопочкин И.Л. как лицо, уволенное с военной службы, и члены его семьи имеют право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Вместе с тем 08.05.2018 ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ (территориальное отделение, г. Архангельск) принято решение №, согласно которому норматив общей площади жилого помещения для расчета субсидии уменьшен на <данные изъяты> кв.м, и, как следствие, уменьшился размер перечисленной ему субсидии. 14.05.2018 во исполнение указанного решения на <данные изъяты> перечислен размер субсидии, определенный, исходя из норматива общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м. В связи с чем, решением ВрИО начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ от 21.05.2018 № он снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С указанными решениями истец не согласен, считая их не соответствующим требованиям закона, просит суд признать незаконным решение заместителя ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ от 08.05.2018 № о предоставлении Сопочкину И.Л. и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в части норматива общей площади жилого помещения и размера жилищной субсидии, обязать внести изменение в свое решение от 08.05.2018 № о предоставлении Сопочкину И.Л. и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, указав норматив общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м и соответствующий указанному нормативу размер жилищной субсидии, обязать филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» произвести Сопочкину И.Л. доплату жилищной субсидии, исходя из норматива общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м, признать незаконным решение временно исполняюшего обязанности начальника отделения (территориального, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ от 21.05.2018 № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать начальника отделения (территориальное,               г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ,     ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ восстановить Сопочкина И.Л. составом семьи три человека, включая Сопочкину А.Л., Сопочкина Г.И., в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель Гончаренко И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что уменьшение норматива общей площади жилого помещения для расчета субсидии на <данные изъяты> кв.м произведено в связи с тем, что супруга Сопочкина И.Л. – Сопочкина А.Л. получила в порядке приватизации <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Однако административными ответчиками не учтено, что указанной долей в праве общей долевой собственности Сопочкина А.Л. распорядилась, совершив безвозмездную сделку (договор дарения) более 5 лет назад до принятия его с членами семьи, включая супругу Сопочкину А.Л., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения.

Административные ответчики заместитель начальника                         ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ Винокурова Ю.С., временно исполняющий обязанности начальника отделения (территориального, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ Гарькавенко Е.И., начальник отделения (территориального, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ Скворцова Н.С.,     ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ, отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ, заинтересованные лица Сопочкина А.Л., Сопочкин Г.И. в лице законных представителей Сопочкина И.Л. и Сопочкиной А.Л.,                         ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала - «2 финансово-экономическая служба» в судебное заседание не явились.

Согласно представленным отзывам на иск начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ Скворцова Н.С., ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ заявленные требования не признали.

Суд принял вышеуказанное решение, с которым не согласилось          ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ.

Ссылается на то, что согласно действующему законодательству при предоставлении военнослужащему жилья от Министерства обороны РФ подлежат учету все совершенные им и членами его семьи сделки по отчуждению жилья, полученного им от государства, вне зависимости от срока их совершения, поскольку обеспечение жильем от государства, по общему правилу и согласно положениям Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» возможно только один раз.

Не порождает обязанности государства, в том числе и после истечения предусмотренного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока, повторно обеспечить гражданина жилым помещением без учета предоставленной государством ранее жилой площади, это согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, основанной на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направленной на предотвращение необоснованного и сверхнормативного предоставления жилищных гарантий, что не было учтено судом первой инстанции

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца Гончаренко И.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Сопочкин И.Л. в период прохождения военной службы по контракту 18.06.2015 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения на состав семьи из трех человек, включая супругу Сопочкину А.Л., сына Сопочкина Г.И.

03.11.2015 форма обеспечения Сопочкина И.Л. жилым помещением изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

08.05.2018 ФГКУ «Северрегионжилье» в лице заместителя начальника Винокуровой Ю.С. принято решение № о предоставлении    Сопочкину И.Л. и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере <данные изъяты> с учетом наличия жилого помещения, занимаемого Сопочкиным И.Л. и членами его семьи на праве собственности площадью 39,70 кв.м.

При этом норматив общей площади жилого помещения был уменьшен на <данные изъяты> кв.м – на общую площадь жилых помещений, принадлежащих члену семьи военнослужащего – Сопочкиной А.Л. (супруге) на праве собственности на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в общую долевую собственность граждан № от 29.04.2002 соответствующей <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>.

Решением ВрИО начальника отделения (территориального,                         г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны РФ от 21.05.2018 № Сопочкин И.Л. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением 14.05.2018 на <данные изъяты> жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая требования о незаконности данного решения в части норматива общей площади жилого помещения и размера жилищной субсидии, суд первой инстанции исходил из того, что с момента совершения Сопочкиной А.Л. сделки по отчуждению доли в праве собственности на жилое помещение прошло более 5 лет, в связи с чем, уменьшение норматива общей площади жилого помещения на <данные изъяты> кв.м не соответствует положениям Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

С данным выводом судебная коллегия согласна на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством РФ, которое Постановлением от 03.02.2014 №76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила).

Согласно п.п. 3 и 44 Правил установленный норматив общей площади жилого помещения (18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек) при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Иных оснований для уменьшения норматива жилой площади для расчета субсидии Правилами не предусмотрено.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент принятия обжалуемого решения прошло более 5 лет со дня совершения супругой военнослужащего сделки по отчуждению принадлежащей ей доли в праве собственности на жилое помещение.

Судебная коллегия отмечает, что отчуждение Сопочкиной А.Л. доли в приватизированном жилом помещении состоялось в 2007 году, то есть задолго до постановки на учет ее супруга как военнослужащего, нуждающегося в жилом помещении, то есть не имело целью ухудшение жилищных условий.

При этом судом верно уточнен норматив общей площади жилого помещения для расчета жилищной субсидии Сопочкину И.Л., который    составит <данные изъяты> кв.м.

Довод апелляционной жалобы о том, что при предоставлении военнослужащему жилья от Министерства обороны РФ подлежат учету все совершенные им и членами его семьи сделки по отчуждению жилья, полученного им от государства, вне зависимости от срока их совершения, основан на неверном толковании вышеуказанных норм материального права.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, а выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 2 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий                                                              А.А. Брагин

Судьи                                                                                           Я.С. Рохина

                                        Т.Н. Рудь