Решение по делу № 2а-644/2018 от 10.04.2018

дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи ФИО6

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Отделения ФКУ «Центр ГИМ МЧС России по <адрес>» ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Чистопольскому инспекторскому Отделению ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» о признании отказа в замене удостоверения на право управления маломерным судном незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к Чистопольскому инспекторскому Отделению ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» о признании отказа в замене удостоверения на право управления маломерным судном незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ получил удостоверение на право управления маломерным судном, срок действия которого истек в 2015 году. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о замене удостоверения с необходимым пакетом документов, однако ДД.ММ.ГГГГ получил письменный отказ, в связи с отсутствием личной карточки. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку запрашиваемая ответчиком учетная карта находится в распоряжении ответчика, не предоставление данной карточки не является основанием для отказа истцу в предоставлении государственной услуги по аттестации, предоставление личной карточки судоводителя с результатами аттестации не является обязанностью истца.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал, что личная карточка утеряна им при переезде.

Представитель административного ответчика Чистопольского инспекторского отделения ФКУ Центр ГИМС МЧС России по <адрес> в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что действовал в соответствии с действующим Административным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предписано обязательное приложение личной карточки к заявлению о замене удостоверения на право правления маломерным судном.

Выслушав объяснение административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерным судном, по замене и выдаче дубликата удостоверения на право управления маломерным судном предусмотрен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента основанием для начала административной процедуры представления входных документов и их приема является обращение заявителя о предоставлении государственной услуги по аттестации.

Согласно пунктам 23 и 24 Административного регламента для получения государственной услуги по замене удостоверения судоводителя в связи с истечением срока его действия заявитель представляет: заявление в произвольной форме с указанием причин его представления на бумажном листе формата А-4; документ, удостоверяющий личность; медицинскую справку о годности к управлению маломерным судном; две цветные матовые фотографии.

Заявление оформляется в произвольной форме с указанием причин его представления на бумажном листе формата A-4 при замене удостоверения в связи с истечением срока его действия.

Пунктом 27 Административного регламента предусмотрено представление заявителем в зависимости от заявленных целей предоставления государственной услуги по аттестации имеющихся у него документов о подготовке или квалификации в соответствии с Правилами аттестации.

Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила аттестации).

Согласно пунктам 3.13, 3.14 Правил аттестации замена удостоверения в связи с истечением срока его действия, выдача дубликата удостоверения в связи с его утерей или приходом в негодность, а также замена удостоверения в связи с переменой фамилии, имени, отчества заявителя производятся без проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя.

При замене удостоверения или выдаче дубликата удостоверения в графу «Особые отметки» личной карточки судоводителя, представленной заявителем, вписываются сведения о выдаваемом документе: причина выдачи; номер удостоверения; дата выдачи.

Для замены удостоверения в связи с истечением срока его действия заявитель представляет письменное заявление о необходимости замены удостоверения в связи с истечением срока его действия, написанное в произвольной форме; документ, удостоверяющий личность заявителя; личную карточку судоводителя, находящуюся у заявителя; имеющееся удостоверение; медицинскую справку.

Личная карточка судоводителя согласно пункту 35 Административного регламента может быть представлена заявителем по собственной инициативе, либо сведения о результатах аттестаций, проводившихся ранее, и содержащиеся в электронной базе автоматизированной информационной системы ГИМС МЧС России получаются подразделением ГИМС в установленном порядке (пункт 34).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГИМС Республики ФИО5 ФИО1 выдано удостоверение на право управления маломерным судном – мотолодка.

Ответом заместителя председателя экзаменационной комиссии Чистопольского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, последнему отказано в обмене удостоверения на право управления маломерным судном по истечению срока действия, в связи с предоставлением заявителем неполного комплекта документов для предоставления государственной услуги по аттестации, а именно ввиду отсутствия личной карточки.

Пунктом 5.9 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент получения административным истцом удостоверения на право управления маломерным судном, определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления в экзаменационную комиссию инспекторского подразделения для получения нового удостоверения взамен удостоверения с истекшим сроком действия, в который личная карточка не входит.

Пункт 3.14 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает обязательное предоставление личной карточки судоводителя, находящуюся у заявителя, обратившегося за заменой удостоверения.

Исходя из приведенных положений, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в пакете входных документов заявителя личной карточки судоводителя для проведения процедуры замены удостоверения в связи с истечением срока его действия, без проверки теоретических знаний и практических навыков, не являлось препятствием для замены удостоверения, поскольку Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшим на момент получения административным истцом удостоверения, не предусматривалось обязательное хранение личной карточки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении государственной услуги по мотиву непредставления ФИО1 личной карточки является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд возлагает на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, связанное с отказом в замене удостоверения на право управления маломерным судном.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение заместителя председателя экзаменационной комиссии Чистопольского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в обмене удостоверения на право управления маломерным судном.

Обязать Чистопольское инспекторское отделение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» устранить допущенные нарушения законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.