Решение по делу № 2а-870/2019 от 12.08.2019

Дело № 2а-870/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Каа-Хем 04 сентября 2019 года                    

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре ФИО3., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к Кызылскому РОСП УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кызылскому РОСП УФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование указав, что судебным приставом-исполнителем Кызылского РОСП УФССП России по РТ ФИО4. в соответствии со ст. 30 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с исполнением исполнительного документа по делу № выдано требование об оплате исполнительного сбора в размере <данные изъяты>. Администрация полагает, что ее необходимо освободить от исполнительного сбора, поскольку все исчерпывающие меры по исполнению данного решения суда были предприняты. Кроме того полагает, что денежные средства при уплате исполнительного сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что нерационально и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений. Неисполнение Администрацией МР «Кызылский кожуун» постановлений связано с необходимостью совершения больших финансовых затрат, которые в бюджете Администрации не предусмотрены. Просят освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в рамках исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора по делу №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

Представитель административного истца, представители административного ответчика в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения заявления, в связи с чем, суд рассматривает исковое заявление в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12. ст. 30 Закона).

В силу части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно статье 64 настоящего Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании п. 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Из пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 - 3 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Согласно части 7 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (<данные изъяты>

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Как следует из материалов дела, решением Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО1. к Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, выразившегося в не рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 865 кв.м. по адресу: <адрес>, обязании Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва рассмотреть по существу заявления гражданки ФИО1., вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и провести по нему соответствующие мероприятия по разрешению земельного спора между Администрацией Муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, гражданки ФИО1. и гражданки ФИО2. в установленные порядки и сроки в соответствии с законодательством Российской Федерации и взыскании судебных расходов, удовлетворены частично. Судом постановлено признать незаконным бездействие Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, выразившееся в не рассмотрении заявления гражданки ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 865 кв.м. по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1., рассмотрев в установленном законом порядке заявление гражданки ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 865 кв.м. по адресу: <адрес> по существу. Взыскать с Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу ФИО1. судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере <данные изъяты>, за оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>, за оформление доверенности в размере <данные изъяты>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем Кызылского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО4. вынесено требование по исполнительному документу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об оплате в 2-дневный срок со дня поступления настоящего требования оплатить исполнительский сбор в размере <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ и предоставить платежный документ ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам к КРОСП УФССП России по РТ.

Данное требование Администрацией МР «Кызылский кожуун» РТ получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом.

Из ответа на требование судебного пристава-исполнителя следует, что требование не может быть исполнено, по причине того, что решением Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены требования Администрации МР «Кызылский кожуун» к ФИО5, о признании обременения правом аренды на земельный участок прекратившимся, однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского районного суда отменено, в удовлетворении иска отказано.

Из письма заместителя председателя Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО6. следует, что в бюджете администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва на 2019 года не предусмотрена статья расходов на оплату исполнительских сборов.

Судом установлено, что Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не уклонялась от обязанности по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению в установленном законом порядке заявление гражданки ФИО1., умысла не исполнения обязательства не имеется, принимались меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

На основании изложенного, с учетом представленных заявителем доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, освобождение от уплаты исполнительского сбора представляется возможным.

При таких обстоятельствах дела сумма исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает принципам разумности и справедливости и не является адекватной мерой.

И поэтому заявитель может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к Кызылскому РОСП УФССП России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от исполнительского сбора по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                     Ч. К. Хертек