Решение по делу № 12-1056/2019 от 15.10.2019

Дело №12-1056/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                             20 ноября 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Назарова Н.С. – Бурлаковой К.И. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №28 от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» Назарова Николая Семеновича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №28 от 12 августа 2019 года должностное лицо – <данные изъяты> Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» Назаров Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвернут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник Бурлакова К.И. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указала, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, просила отменить постановление, прекратить производство по делу.

Дело в силу положений ст.30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Назарова Н.С., защитника Бурлаковой К.И., государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району ФИО3, о дате и времени судебного заседания извещались в установленном законном порядке.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 АП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно Уставу, ФКУ ДСД «Дальний Восток» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

При рассмотрении дела установлено, что автомобильная дорога А-376 «Хабаровск-Лидога-Ванино-Комсомольск-на-Амуре» является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения и находится в оперативном управлении ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что I должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р-50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.3 ГОСТ Р-50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст. утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р-52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п.5.1.2, 5.1.4 ГОСТ Р-52289-2004 знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597. Расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

В соответствии с п.5.6.24 ГОСТ Р-52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размешать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Как усматривается из материалов дела, на участке автомобильной дороги А-376 «г.Хабаровск-Лидога-р.п.Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре» 286км., 290 км., 291 км., 292 км., 293 км., 294 км., 295 км., 296 км_ 297 км., 298 км., 299 км., 343 км., 368 км., 371 км. в нарушении п.5.2.4, 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р-50597-2017, п.5.1.2, 5.1.4, 5.6.24 ГОСТ Р-52289-2004 имеются дефекты дорожного покрытия (трещины, выбоины, искажение продольного профиля дороги), создающие помеху в дорожном движении, на пешеходных переходах 290 км., 343 км., 368 км., 371 км. отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается

противоправное виновное действие физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., Назаров Н.С. принят на работу ФКУ ДСД «Дальний Восток» на должность <данные изъяты>

Должностной инструкцией на заместителя директора ФКУ ДСД «Дальний Восток», возложен ряд обязанностей, в том числе, осуществление надзора за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования федерального значения, организация и проведение работ по диагностике транспортно-эксплуатационного состояния дорог, контролирование выполнения подрядными предприятиями норм и правил эксплуатации дорог.

Назаров Н.С., являясь должностным лицом ФКУ ДСД «Дальний Восток», ответственным за состояние автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обязан был принять все достаточные, своевременные и необходимые меры в целях соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, однако должных мер на момент обнаружения правонарушения принято не было, следовательно, бездействия Назарова Н.С. образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вина в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела, а именно: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.06.2019г.; протоколом об административном правонарушении; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.; фототаблицей; должностной инструкцией; Уставом; выпиской из ЕГРЮЛ иными документами.

При таких обстоятельствах у мирового судьи имелись основания для привлечения ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы в части рассмотрения дела с нарушением правил подсудности подлежат отклонению, в связи со следующим.

Назаров Н.С., являясь должностным лицом - <данные изъяты> ФКУ ДСД «Дальний Восток», 18.06.2019г. в 18 час. 00 мин. на участке автомобильной дороги А-376 «г.Хабаровск-Лидога-р.п.Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре» 286км., 290 км., 291 км., 292 км., 293 км., 294 км., 295 км., 296 км., 297 км., 298 км., 299 км., 343 I км., 368 км., 371 км. при ее содержании не обеспечил соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, на указанных участках дороги в нарушении п.5.2.4, 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», п.5.1.2, 5.1.4, 5.6.24 ГОСТ Р-52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ст.12, п.1 ст.24 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», имеются дефекты дорожного покрытия (трещины, выбоины, искажение продольного профиля дороги), создающие помеху в дорожном движении, на пешеходных переходах 290 км., 343 км., 368 км., 371 км. отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

Таким образом, правонарушение выразилось в бездействии.

В соответствии со ст.29.5 ч.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, рассматривается по месту его совершения.

Статьей 47 Конституции РФ установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Из представленных материалов дела следует, что местом исполнения должностным лицом Назаровым Н.С. своих должностных обязанностей является место нахождения юридического лица, то есть, местом совершения административного правонарушения является: г.Хабаровск, ул.Истомина, д.51А.

Законом Хабаровского края от 26.09.2000 № 247 «О создании судебных участков в Хабаровском крае и утверждении их состава» установлено, что вышеуказанный адрес относится к судебному участку № 28 судебного района «Центральный район г.Хабаровска».

Протокол об административном правонарушении соответствует положениям ст.28.2 КоАП РФ.

Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренная ст.27.8 КоАП РФ, по результатам которой составляется протокол осмотра, в данном случае не применялась.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, и является справедливым, при этом мировым судьей назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, для должностных лиц.

Учитывая характер защищаемых общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований, предусмотренных для отмены или изменения постановления мирового судьи, не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                         РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №28 от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» Назарова Николая Семеновича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья                          Н.В. Владимирова