Решение по делу № 2-72/2020 от 24.09.2019

№ к делу №–72/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года                                                             город Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Железняк Я.С.,

при секретаре Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чижинской Р.А. к администрации Ейского городского поселения Ейского района, третье лицо СТ «Дружба», Симоняна А.Б,     о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, по заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Симоняна А.Б, к администрации Ейского городского поселения Ейского района о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Чижинская Р.А. обратилась в суд с иском к Ейского городского поселения Ейского района, в котором просит обязать ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка №, расположенного    в г. Ейске, СТ «Дружба», с кадастровым номером 23:42:0710002:48, на максимальный установленный законом срок, без предварительного опубликования в средствах массовой информации каких-либо извещений и без проведения торгов.

Исковые требования мотивированы тем, что с 24 августа 1994 года Чижинская Р.А. является членом СТ «Дружба» города Ейска, пользователем земельного участка № площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 23:42:0710002:48, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - земельные участки садоводческих товариществ, расположенного по    адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, Широчанский сельский округ, садоводческое товарищество «Дружба». В 2014 г. она решила приобрести указанный земельный участок в собственность или в аренду. В мае 2014 г. она обратилась в администрацию Ейского городского поселения Ейского района, где ей указали на обращение к кадастровому инженеру для проведения комплекса мероприятий по формированию земельного участка. В июне 2014 г. был изготовлен межевой план земельного участка. 23 июня 2014 г. истец обратилась в Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновескому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка № в СТ «Дружба». Однако, решениями от 04 июля 2014 г. № 2343/5/14-299373 и от 18 июля 2014 г. № 2343/5/14-325896 ей было отказано в постановке земельного участка на кадастровый учет, в связи с несоответствием межевого плана требованиям законодательства и отсутствием проекта межевания территории СТ «Дружба». 01 марта 2016 г. кадастровым инженером ФИО\17 были завершены работы по межеванию спорного участка и 23 марта 2016 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 15 февраля 2016 г. истец повторно обратилась в администрацию Ейского городской поселения Ейского района с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Согласно письму Главы Ейского городского поселения Ейского района № 01-263/16-11 от 25 февраля 2016 г. ей было отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что не представлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении, документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»). Кроме того, границы земельного участка площадью 500,0 кв.м., с кадастровым номером 23:42:0710002:48 не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. В связи с плохим состоянием здоровья истец приостановила свои действия по приобретению земельного участка. И только 19 июля 2019 г. она обратилась в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 500,0 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, с/о Широчанский, с/т «Дружба», №, с кадастровым номером 23:42:0710002:48. Согласно письму № 01-1438/19-11 администрации Ейского городского поселения Ейского района от 16 августа 2019 г. ей было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку администрацией Ейского городского поселения в установленном порядке будет обеспечено опубликование извещения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по названному адресному ориентиру, разъяснено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, администрацией Ейского городского поселения Ейского района будет подготовлен, подписан и направлен истцу проект договора аренды вышеуказанного земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней заявлений от иных граждан, уполномоченным органом администрации Ейского городского поселения Ейского района будет принято решение проведении аукциона, в котором она имеет право принять участие. В связи с указанным, Чижинская Р.А.    посчитала свои права нарушенными и, ссылаясь на п.п. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Протокольным определением 21.11.2019 года в порядке ст. 42 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Симонян А.Б. был признан третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора (далее - третье лицо с самостоятельными требованиями).

Третьим лицом с самостоятельными требованиями Симонян А.Б. заявлены исковые требования к Администрации Ейского городского поселения Ейского района об обязании ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка №, расположенного    в г. Ейске, СТ «Дружба», с кадастровым номером 23:42:0710002:48, на максимальный установленный законом срок, без предварительного опубликования в средствах массовой информации каких-либо извещений и без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований Симонян А.Б. указал, что с 2007 года он является пользователем спорного земельного участка, прежний его владелец ФИО\7 от него отказалась, о чем имеется акт от 14.05.2007 года. Председателем СТ «Дружба» удовлетворено его заявление от 15.05.2007 года о принятии его в члены садоводческого товарищества, о чем имеется членская книжка. 16.05.2007 года он обратился в ГУП КК «Ейский земельный центр» для выполнения землеустроительных работ по межеванию земельного участка, имеется землеустроительное дело № 327 «д». В настоящее время он узнал, что истец по делу претендует на его земельный участок. Указанное явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Истец Чижинская Р.А.    в судебное заседание не явилась, обеспечила явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО\14 поддержала заявленные исковые требования Чижинской Р.А. по доводам, изложенным в исковом заявлении. С заявленными требованиями Симоняна А.Б. не согласилась, просила отказать.

Третье лицо с самостоятельными требованиями Симонян А.Б. в судебное заседание не явился, обеспечил явку в суд своего представителя.

Представитель третьего лица с самостоятельными требованиями по доверенности ФИО\8 исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме. В удовлетворении исковых требований Чижинской Р.А. просил отказать.

Представитель ответчика администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО\9 в судебном заседании    возражала против исковых требований Чижинской Р.А.    и Симонян А.Б., указав, что постановлением от 01 октября 2019 года № 847 определено проведение открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701002:48, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Ейский район, с/о Широчанксий, с/т « Дружба» №. Предоставление спорного земельного участка должно быть осуществлено по результатам проведения торгов.

Третье лицо представитель СТ «Дружба» - ФИО\10 в судебное заседание не явилась. В ходе судебного разбирательства пояснила, что спорным земельным участком пользуется Чижинская Р.А., Симонян А.Б. никакого отношения к нему не имеет.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Чижинской Р.А. и заявленные требования Симонян А.Б. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данное право собственника предусмотрено и положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав нормы права, регламентирующие порядок предоставления земельного участка, образованного из участка, предоставленного СНТ его членам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи спорного участка претендентам, так как ни Чижинской Р.А., ни Симоняном А.Б. не представлено достоверных доказательств владения ими спорным земельным участком на правовых основаниях.

Как следует из материалов дела, СНТ «Дружба» состоит в реестре юридических лиц, о чем суду представлена выписка МИФНАС № 16 по Краснодарскому краю.

Спорный земельный участок согласно кадастровой выписке о земельном участке от 23.03.2016 года, поставлен на учет декларативно, имеет площадь 500 кв.м., с кадастровым номером 23:42:071000:48, местоположение установлено относительно ориентира в границах участка Краснодарский край, Ейский район, с/о Широчанский, с/т «Дружба», №, имеет вид разрешенного использования - земельные участки садоводческих товариществ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, границы земельного участка в соответствии с требованиями законодательства не установлены, находятся в государственной собственности, правообладателем является Администрация города Ейска (л.д. 15).

Чижинской Р.А. в обоснование исковых требований представлены суду следующие документы: членская книжка о принятии ее в члены товарищества 24.08.1994 года (л.д. 9, 48); заключения председателя СНТ от 20.08.2014 года и от 20.10.2019 года о том, что она является членом товарищества с 24.08.1994 года, имеет земельный участок №, пользуется им и не имеет задолженности, участок используется по назначению (л.д. 11, 46); решения Росреестра за 2014 год, которые подтверждают ее обращения по вопросам оформления земельного участка в собственность (л.д. 13-14); межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка кадастровым инженером ФИО\6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17); письмо Администрации Ейского городского поселения Ейского района от 25 февраля 2016 г., которым ей было отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что не представлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (л.д. 18).

19 июля 2019 г. истец вновь обратилась в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 500,0 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, г с/о Широчанский, с/т «Дружба», №, с кадастровым номером 23:42:0710002:48 (л.д. 135).

Согласно письму № 01-1438/19-11 администрации Ейского городского поселения Ейского района от 16 августа 2019 г. Чижинской было отказано в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку администрацией Ейского городского поселения в установленном порядке будет обеспечено опубликование извещения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по названному адресному ориентиру, разъяснено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, администрацией Ейского городского поселения Ейского района будет подготовлен, подписан и направлен истцу проект договора аренды вышеуказанного земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней заявлений от иных граждан, уполномоченным органом администрации Ейского городского поселения Ейского района будет принято решение проведении аукциона, в котором она имеет право принять участие (л.д. 19).

В свою очередь, обращаясь в суд с заявлением Симоняном А.Б. суду представлены следующие документы, в подтверждение своих прав на спорный земельный участок: акт-отказ от 14 мая 2007 года прежнего владельца ФИО\7 от спорного земельного участка №, в связи с тем, что она не имеет возможности по состоянию здоровья осуществлять в отношении спорного объекта правомочия, за подписью ФИО\7 и председателя СТ «Дружба» (л.д. 58); членская книжка ФИО\7, из которой следует, что она является владельцем земельного участка № с 29 апреля 1987 года (л.д. 59-63); заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его в члены СТ «Дружба» (л.д. 56); договор на выполнение проектно-изыскательских работ от 16.05.2007 года, по которому Симонян является заказчиком землеустроительного дела в отношении земельного участка № 147 в СТ «Дружба», подрядчик - ГУП КК «Ейский земельный центр»(л.д. 64-70); землеустроительное дело № 327 Д по межеванию спорного земельного участка, утвержденное начальником территориального отдела по г. Ейску и Ейскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости 07.10.2007 года (л.д. 71-91).

25.01.2017 года Симонян А.Б., желая приобрести спорный земельный участок в собственность обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Ейского городского поселения, однако, письмом от 06.02.2017 года ему было отказано в осуществлении муниципальной услуги по тем основаниям, что сведениям муниципального органа на рассматриваемый земельный участок поступило заявление от иного лица (члена СНТ «Дружба») (л.д. 106-107).

15.11.2019 года Симонян А.Б. посредством почты обратился в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 500,0 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, г с/о Широчанский, с/т «Дружба», №, с кадастровым номером 23:42:0710002:48 (л.д. 93).

Вместе с тем, сведений о получении такового заявления и последующий ответ органа местного самоуправления заявителем не представлено.

Таким образом, как истцом, так и третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования, представлены суду противоречивые документы относительно владения ими спорным земельным участком.

Суд считает, что представленные ими доказательства не отвечают требованиям ГПК РФ.

Утверждение Чижинской Р.А. и Симонян А.Б. о членстве в СТ «Дружба» не подтверждается доказательствами в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ, ими не представлены сведения о распределении земельных участков между членами товарищества, представленные суду членские книжки не подтверждают уплату взносов за периоды времени, на которые они ссылаются в обоснование требований.

Представленная суду членская книжка Чижинской Р.А. подтверждает уплату взносов за 1994, 1996, 1997-2000 и с 2001 по 2017 г.г., доказательств погашения задолженности по оплате обязательных платежей за испрашиваемый земельный участок в деле не имеется.

Согласно имеющемуся в материалах дела протоколу общего собрания членов СНТ «Дружба» № 2 от 24.05.2008 года Чижинской     Р.А. был предоставлен земельный участок № площадью 750 кв.м., однако площадь испрашиваемого земельного участка составляет 500 кв.м.

Членская книжка Бритвиной, владельца спорного земельного участка, по утверждениям Симоняна, подтверждает уплату взносов по 2007 год включительно. Однако, им не представлено суду документа о распределении ему именно вышеуказанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями п. 1 ст. 39.6, подп. 7 и 10 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1, суд не находит оснований для обязания ответчика заключить с кем-либо договор аренды земельного участка № 147, расположенного    в г. Ейске, СТ «Дружба», с кадастровым номером 23:42:0710002:48, на максимальный установленный законом срок, без предварительного опубликования в средствах массовой информации каких-либо извещений и без проведения торгов.

Кроме того, в силу подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подтверждающие документы о том, что на испрашиваемом земельном участке имеются объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности либо Чижинской, либо Симоняну отсутствуют.

Вместе с тем, суд принимает во внимание то, что в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями законодательства принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды.

Так, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ 16 августа 2019 года администраций Ейского городского поселения Ейского района размещено извещение о проведении аукциона на официальном сайте администрации Ейского городского поселения Ейского района в сети «Интернет» www.adm-yeisk.ru, сайте для обнародования муниципальных правовых актов www.municipalnyivestnik.ru и официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.goy.ru «Торги» за номером 160819/0090348/02 (л.д. 16).

Следовательно, на момент обращения в суд как Чижинской (24.09.2019 г.), так и Симоняна (21.11.2019 г.), с настоящими заявлениями Администрацией проводились мероприятия по организации аукциона в отношении спорного земельного участка.

Постановлением от 01 октября 2019 года №    847 определено проведение открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701002:48, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Ейский район, с/о Широчанксий, с/т « Дружба» №.

11.09.2019 года и 17.09.2019 года в адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района от ФИО\11 и ФИО\12, соответственно, поданы заявления о намерении участвовать в аукционе относительно права заключения договора аренды на спорный земельный участок (л.д. 104-105).

Земельный кодекс РФ не регламентирует порядок предоставления земельного участка в случае подачи после публикации сообщения заявления о предоставлении земельного участка от другого лица, в законе не урегулирован, в связи с чем при наличии нескольких претендентов на один земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги (с учетом положений п. 11 ст. 1 ЗК РФ).

Таким образом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации у ответчика не возникла обязанность предоставлять земельный участок в аренду истцу, третьему лицу, заявляющему самостоятельные требования, без проведения торгов.

Действующее законодательство не содержит запрета лицам, заинтересованным в предоставлении земельного участка, обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка после публикации сообщения о предоставлении в аренду земельного участка.

Поскольку право аренды земельного участка может быть предоставлено только одному лицу, - данное лицо должно быть определено органом местного самоуправления, в связи с чем в сложившейся ситуации право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги по правилам, предусмотренным земельным законодательством. Указанный способ предоставления земельного участка призван обеспечить соблюдение принципов справедливости, открытости, публичности предоставления земельного участка, закрепленных в ст. 1 ЗК РФ.

Таким образом, анализ исследованных доказательств показывает, что органом местного самоуправления был соблюден установленный статей 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка.

Поскольку на момент обращения истца Чижинской Р.А. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, его судьба в соответствии с требованиями законодательства уже определена, какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие как у Чижинской Р.А., так и у Симояна А.Б., права на получение в аренду именно спорного земельного участка приведены не были, в силу закона, договора или иного законного основания на ответчике обязанность предоставить истцу именно данный конкретный земельный участок не лежит.

Ответчик как собственник земельного участка имел право самостоятельно принимать решение, будет ли предоставляться участок в аренду с выставлением его на торги либо без проведения торгов. Предоставление земельного участка без проведения торгов является правом администрации, а не ее обязанностью.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства с вышеприведенными нормами закона, суд приходит выводу об отсутствии со стороны администрации каких-либо нарушений действующего законодательства и прав заявителей на предоставление земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Чижинской Р.А. и Симоняна А.Б..

На основании изложенного и руководствуясь     ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Чижинской Р.А.    к администрации Ейского городского поселения Ейского района      о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, - отказать.

В удовлетворении заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Симоняна А.Б,        к администрации Ейского городского поселения Ейского района    о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2020 года.

Председательствующий -