Решение по делу № 5-405/2020 от 04.09.2020

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года          а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея Едиджи С.Х., с участием лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО1 и заместителя руководителя отдела по делам ГО и ЧС администрации МО «<адрес>» - ФИО3

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Яр-<адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ул. им.ФИО4 Шифрина 7, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель руководителя отдела по делам ГО и ЧС администрации МО «<адрес>» ФИО3 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 57 минут выявлено, что ИП ФИО1 в нарушение Приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 112-п, не приняла меры по внедрению стандарта работы выполнения мероприятий по предупреждению распространения в предприятиях (организациях) новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по месту осуществления предпринимательской деятельности – в магазине «Ежевика», расположенном в <адрес> Республики Адыгея.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершения административного проступка, вину в совершении административного правонарушения признала.

При этом, пояснила, что она, в той степени, в которой ей позволяют ее технические навыки и познания в использовании телекоммуникационной сети «интернет», самостоятельно исследовала информацию, размещённую на сайтах федерльных органов власти и выполняла мероприятия по предупреждению распространения в предприятиях (организациях) новой коронавирусной инфекции (COVID-19), однако не знала о том, что Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея издало приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 112-п, так как соответствующий приказ до ее сведения никто не доводил и о необходимости ведения учетной документации никто не разъяснял.

При назначении наказания просила учесть, что в период действия ограничительных мер на территории <адрес> Республики Адыгея в связи с новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ее магазин был вынужден приостановить свою деятельность и в настоящее время находится в сложном материальном положении.

Кроме этого, ФИО1 устранила недостатки, связанные с документальным оформлением с учетом введенных стандартов.

Заместитель руководителя отдела по делам ГО и ЧС администрации МО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что доведение до руководителей предприятий (организаций) в сфере торговли стандарта работы выполнения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не проводилось ни отделом экономики, ни их отелом.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ИП ФИО1 в период сохранения на территории Республики Адыгея повышенных санитарно-эпидемиологических требований, в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не в полном объеме исполнила требования по введению стандартов работы выполнения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в сфере торговли (утв. Приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 112-п).

Согласно ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно пп. «у» п.1 ст.11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 112-п органам местного самоуправления рекомендовано оказать содействие в доведении до руководителей предприятий (организаций) в сфере торговли стандарта работы выполнения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п.п.1-5 раздела «Организационные меры по внедрению стандарта работы выполнения мероприятий по предупреждению распространения в предприятиях (организациях) новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приложения № «Стандарт работы выполнения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях (в организациях) в сфере торговли» утв.Приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 112-п, внедрение стандарта включает в себя следующие меры:

-издание руководителем предприятия (организации) приказа (распоряжения) о внедрении на предприятии (в организации) стандарта, с определением перечня мероприятий и ответственных должностных лиц за допуск к работе работников, а также за обеспечение работников средствами защиты и дезинфекции. Также руководитель организации обеспечивает доведение в письменном виде до сведения работников об ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а также о необходимости выполнения ограничений и требований, установленных Указами Президента Российской Федерации и Указами Главы Республики Адыгея, вне рабочего времени, определяет список сотрудников и транспорта, подлежащих привлечению к работе организации;

-после внедрения стандарта руководитель предприятия (организации), включенной в перечень, направляет в муниципальное образование уведомление о соответствии организации требованиям стандарта, с указанием даты начала функционирования предприятия (организации);

-после начала осуществления деятельности руководитель предприятия (организации) обеспечивает ежедневное направление в администрацию муниципального образования чек-листов о выполнении санитарно-эпидемиологических требований по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея;

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из установленных судом фактических обстоятельств, в их соотношении с правовыми нормами, регулирующими указанные правоотношения, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При этом, суд исходит из того, что в соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

У суда имеются основания для вывода, что ФИО1 в период сохранения действия на территории Республики Адыгея санитарно-эпидемиологических мероприятий, в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при отсутствии уважительных причин, не в полном объеме приняла меры по внедрению стандарта работы выполнения мероприятий по предупреждению распространения в предприятиях (организациях) новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», так как не оформила распорядительную и учетную документацию.

Факт совершения административного правонарушения, кроме признания ИП ФИО1 вины, подтверждается представленными суду материалами дела:

-протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, с указанием всех обстоятельств совершенного нарушения;

-фотоматериалами с места административного правонарушения.

При назначении наказания суд считает законным исходить из следующего.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п.п.1, 2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании, отделом по делам ГО и ЧС администрации МО «<адрес>» не приняты меры по предупреждению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как того требует кодекс об административных правонарушений РФ, а также не обеспечил доведение необходимой информации до руководителей предприятий (организаций), как того требует приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 112-п, за нарушение которого привлекает к ответственности ФИО1

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является признание вины и деятельное раскаяние, а также устранения нарушений.

Обстоятельства, отягчающие ответственность, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает, что ФИО1 является субъектом малого предпринимательства и ее магазин «Ежевика» в период действия ограничений на территории Республики Адыгея не работал; ранее она не привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, вред жизни и здоровью людей не причинен.

Кроме этого, преднамеренные действия органа местного самоуправления, направленные на выполнение показателей по выявлению нарушений, не могут служить основанием для чрезмерно сурового наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, с учетом наличия обстоятельств смягчающих вину нарушителя, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд, руководствуясь ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, считает, что цели административного наказания подлежат достижению более мягким видом наказания, чем предусмотрено ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а именно предупреждением.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Яр-<адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, ул. им.ФИО4 Шифрина 7, <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Яр-<адрес>, административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                  С.Х. Едиджи