Решение по делу № 2-236/2019 от 21.01.2019

Дело № 2-236/2019

поступило в суд

21.01.2018 Р Е Ш Е Н И Е

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 года                     р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ильченко Е.Н.

при секретаре Малей Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Пчелинцевой Н. Н. к Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Отделу социальных выплат и социальных пособий Коченевского района Новосибирской области Государственное казенное учреждение Новосибирской области, Центру социальной поддержки населения Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки,

установил:

Пчелинцева Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Отделу социальных выплат и социальных пособий Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки. В обоснование своих требований указала следующее.

В ходе рассмотрения спора Пчелинцева Н.Н. заменила ответчика Отдел социальных выплат и социальных пособий Коченевского района Новосибирской области на Центр социальной поддержки населения Коченевского района Новосибирской области.

В обоснование своих требований указала следующее.

19.09.2018 года Пчелинцева Н.Н. обратилась с заявлением в Отдел пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области с заявлением о сохранении компенсации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как <данные изъяты>, вышедшему на пенсию, по тем основаниям, что истец ранее являлась <данные изъяты>, осуществляющим свою деятельность и проживающим, в том числе и в настоящее время, в сельской местности, при этом общий стаж <данные изъяты> составляет <данные изъяты> лет.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год в период работы по специальности <данные изъяты>, а именно ДД.ММ.ГГГГ года, Пчелинцевой Н.Н. как работающему <данные изъяты> была назначена компенсация по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная для <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ года, по достижению <данные изъяты> лет Пчелинцева Н.Н. находится на пенсии и в соответствии с правилами п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской федерации №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с указанной даты ей была установлена страховая пенсия по старости.

Уведомлением, рассматриваемым как решение от 25.09.2018 года №13, Отдела пособий и социальных выплат Коченевского района НСО при Министерстве социального развития Новосибирской области

Пчелинцевой Н.Н. было отказано в получении социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая установлена для работников образования, проживающих в сельской местности, поселках городского типа в соответствии с Законом Новосибирской области от 27.04.20910 №493-03 ( в ред. от 31.05.2016) «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области», по тем основаниям, что истец с ДД.ММ.ГГГГ г. вышла на досрочную страховую пенсию, а не на страховую пенсию по старости», а соответственно на льготы, предусмотренные вышеуказанным Законом Новосибирской области права не имеет.

В целях досудебного урегулирования спора Пчелинцева Н.Н. обратилась с жалобой на такой отказ к административному ответчику, а также в вышестоящий орган- Министерство социального развития Новосибирской области и прокуратуру Коченевского района Новосибирской области.

Уведомлением от 30.10.2018 года №915 в целях разъяснения вышеуказанного решения об отказе, Отделом пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области было указано также на то, что Пчелинцева Н.Н. « на сохранение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работник образования, вышедший на пенсию в соответствии с п.3 ст.2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г.» О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» не имеете права, так как не достигла возраста 55 лет, что согласно Федерального Закона от 28.12.2013 г.№400-ФЗ «О страховых пенсиях» является основанием для назначения страховой пенсии по старости». При этом указано, что Пчелинцева Н.Н. «имеете право на досрочное назначение пенсии, а не право на льготы».

С решением ответчика согласилось и Министерство труда и социального развития Новосибирской области как ответчик, что отражено в уведомление от 06.11.2018 №2394/40-ПГ.

В соответствии с ответом от 06.11.2018 года №2394,40-ПГ указано на отсутствие права на компенсацию в связи с не достижением возраста 55 лет, предусмотренного в ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако из ответа прокуратуры Коченевского района Новосибирской области, изложенным в письме от 07.11.2018 №245ж-2018, следует, что по результатам рассмотрения такого обращения, доводы, изложенные в нем, признаны обоснованными и состоятельными. В связи с чем, прокуратурой Коченевского района начальнику Отдела пособий и социальных выплат Коченевского района вынесено представление.

Однако, несмотря на указанное, ответчики бездействуют, мотивируя это тем, что Закон Новосибирской области №493 - 03 не содержит норму о сохранении права на компенсацию при досрочном назначении пенсии по старости.

Истец с учетом уточнения просит в судебном порядке признать    незаконным решение Отдела пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области Министерства социального развития Новосибирской области от 25.09.2018 г.№13 и решение Государственного казенного учреждения Новосибирской области Центр социальной поддержки населения Коченевского района Новосибирской области № 213 от 12.03.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования.

Признать    за Пчелинцевой Н.Н. право на меры социальной поддержки по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области Центр социальной поддержки населения Коченевского района Новосибирской области назначить Пчелинцевой Н.Н. государственную услугу с 01.02.2019 года.

Истец Пчелинцева Н.Н. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Минтруда и соцразвития Новосибирской области Саулина К.С., действующий на основании доверенности ( л.д.72) в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в предоставленном отзыве на исковые требования Пчелинцевой Н.Н. полагала, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что компенсация за Пчелинцевой Н.Н. как за работником образования не может быть сохранена, поскольку на момент увольнения истцу исполнилось 48 лет. Как <данные изъяты> компенсация Пчелинцевой Н.Н. может быть предоставлена по достижению ею возраста 55 лет и если она будет работать в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 статьи 2 Закона № 493-03.

Приказом Министерства труда и социального развития Новосибирской области от 29.10.2018 за №1149 упразднен территориальный орган министерства труда и социального развития Новосибирской области – отдел пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области.

Представитель ответчика ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» Герасимова И.Ю., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования Пчелинцевой Н.Н. не признала, просила отказать на основании ч.3 ст. 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года № 493-ОЗ « О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области», поскольку истец вышла на досрочную пенсию по старости, при выходе на досрочную пенсию по старости испрашаемая истцом льгота не предоставляется.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, как каждого в отдельности, так и в совокупности, пришёл к выводу, что требования истца законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации провозглашено и гарантировано право каждого на судебную защиту.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. В связи с этим указанные лица самостоятельно определяют способ защиты нарушенного права, определяют предмет и основания иска, несут риск последствий своего выбора.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Часть 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" <данные изъяты>, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки <данные изъяты> федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а <данные изъяты> образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения <данные изъяты>, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Новосибирской области, регламентированы Законом Новосибирской области от 27 апреля 2010 года за № 493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Судом установлено, что согласно трудовой книжки Пчелинцева Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ г. работала в должности <данные изъяты> Коченевского района Новосибирской области ( л.д.26-29).

Из копии паспорта видно, что Пчелинцева Н.Н. зарегистрирована и проживает в сельской местности, а именно Новосибирская область, Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес> д. № кв. № с ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д.31).

С ДД.ММ.ГГГГ Пчелинцевой Н.Н. как специалисту сельской местности предоставлялась государственная услуга на компенсацию расходов на оплату ЖКУ по категории <данные изъяты>.

Приказом за № № от ДД.ММ.ГГГГ Пчелинцева Н.Н. по собственному желанию уволилась с должности работника образования ( л.д. 48 трудовой книжки).

19.09.2018 года Пчелинцева Н.Н. обратилась с заявлением в Отдел пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области с заявлением о сохранении компенсации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как <данные изъяты>, вышедшему на пенсию.

Уведомлением от 25.09.2018 года №13 ( суд полагает, что ответ Отдела пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области за № 15 от 30.10.2018 не является дополнением к уведомлению № 13, а является самостоятельным ответом на жалобу поданную Пчелинцевой Н.Н. 09.10.2018) Отдела пособий и социальных выплат Коченевского района НСО при Министерстве социального развития Новосибирской области Пчелинцевой Н.Н. и решением Государственного казенного учреждения Новосибирской области Центр социальной поддержки населения Коченевского района Новосибирской области № 213 от 12.03.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования истцу было отказано в получении социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая установлена для работников образования, проживающих в сельской местности, поселках городского типа в соответствии с Законом Новосибирской области от 27.04.2010 №493-03 ( в ред. от 31.05.2016) «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области», в связи с тем, что Пчелинцева Н.Н. с 03.12.2015 г. вышла на досрочную страховую пенсию, а не на страховую пенсию по старости», а соответственно на льготы предусмотренные вышеуказанным Законом Новосибирской области (далее-Закон №493-03) права не имеет (л.д.13).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года № 493-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством: 1) они работали в соответствующих должностях; 2) стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет; 3) они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Согласно справки УПФР в Коченевском районе Новосибирской области от 01.02.2018 Пчелинцева Н.Н. была установлена с 03.12.2015 бессрочно страховая пенсия по старости ( л.д.22).

Доводы стороны ответчика о том, что при досрочном назначении пенсии по старости Пчелинцевой Н.Н. не сохранила право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат положениям Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года № 493-03.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что ответчик незаконно прекратил предоставление Пчелинцевой Н.Н. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пчелинцева Н.Н. имеет стаж работы в <данные изъяты> более <данные изъяты> лет, приобрела право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в период работы на <данные изъяты>, поскольку в период ее работы в образовательных учреждениях, указанные льготы и их сохранение за работниками, вышедшими на пенсию, было предусмотрено действовавшим на тот период законодательством, во время работы на <данные изъяты> работала и проживала в сельской местности и в настоящее время проживает на территории <данные изъяты> Коченевского района Новосибирской области, тогда как отказ ответчика в предоставлении истцу мер социальной поддержки нарушает конституционный принцип равенства граждан по реализации приобретенных социальных прав, что недопустимо.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что Закон Новосибирской области от 22.04.2010 года № 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг <данные изъяты> работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" предусматривает сохранение мер государственной поддержки за работниками образования, ушедшими на пенсию, право на предоставление мер социальной поддержки Пчелинцевой Н.Н. не может быть ограничено тем, что её право на страховую (трудовую) пенсию по старости возникло досрочно, поскольку такое ограничение не предусмотрено законом.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что прекращение предоставления истцу мер социальной поддержки, как бывшему работнику образования, нарушает ее права. Для восстановления нарушенных прав истца суд полагает обязать обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области Центр социальной поддержки населения Коченевского района Новосибирской области на который законом возложено предоставление социальных льгот населению ( так как Отдел пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области в настоящее время ликвидируется) возобновить с 01.02.2019 предоставление Пчелинцевой Н.Н. компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать    незаконным решение Отдела пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области Министерства социального развития Новосибирской области от 25.09.2018 г.№13 и решение Государственного казенного учреждения Новосибирской области Центр социальной поддержки населения Коченевского района Новосибирской области № 213 от 12.03.2019 об отказе Пчелинцевой Н. Н. в предоставлении государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования.

Признать    за Пчелинцевой Н. Н. право на меры социальной поддержки по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области Центр социальной поддержки населения Коченевского района Новосибирской области назначить Пчелинцевой Н. Н. государственную услугу по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования с 01.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись Е.Н.Ильченко

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2019 года

Судья: подпись Е.Н.Ильченко