Решение по делу № 5-2238/2020 от 17.11.2020

Дело №5-2238/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                                      19 ноября 2020 года

Судья Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в порядке подготовки протокол от 15.11.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Печеновой Ю.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

     В Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда из Комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области поступил протокол от 15.11.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Печеновой Ю.Н., с материалами дела об административном правонарушении.

Судья, ознакомившись с представленными материалами, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

     Как следует из представленных материалов, в протоколе об административном правонарушении указано, что в нарушение пункта 3.11 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179, Печенова Ю.Н. 15.11.2020 в 11час.06мин. находилась в магазине <данные изъяты> по <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие), с целью приобретения товаров.

Однако, пунктом 3.11 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179 (в редакции от 13.11.2020) предусмотрена обязанность лиц, проживающих на территории Волгоградской области использовать перчатки при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 пункта 15 настоящего постановления работ, услуг, при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в целях получения государственных (муниципальных) услуг, при совершении поездок в общественном транспорте, включая такси.

Кроме того, из представленной фототаблицы усматривается, что лицо, изображенное на фотографии, осуществляет деятельность в магазине, а не приобретает какие-либо товары.

    Кроме того, частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При этом частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Квалифицируя действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по ч.1ст.20.6.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении не указано, что действия Колесниченко Е.В. не повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу.

Также, в силу части 1.1. статьи 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Приказом Минфина России от 12.11.2013 N 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему РФ, согласно которым уникальный идентификатор начисления указывается при составлении распоряжений о переводе денежных средств в бюджетную систему РФ, если плательщиком является физическое лицо.

Однако в представленных реквизитах отсутствует уникальный идентификатор начисления, в связи с чем, в случае вынесения постановления о наложении административного штрафа, его исполнение будет невозможно.

По смыслу действующего законодательства (ст.1.5 КоАП РФ) бремя доказывания вины лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, возложена на должностное лицо, уполномоченное на возбуждение производства по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в поступившем материале сведений, необходимых для разрешения дела. Восполнение указанных недостатков в судебном заседании может повлечь за собой необоснованное отложение рассмотрения дела и нарушение сроков его рассмотрения, в то время как указанные сведения имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

На основании вышеуказанных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу, судья приходит к выводу о необходимости возврата указанного протокола с приобщенным к нему материалом в орган, его составивший, для устранения указанных нарушений.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5).

Руководствуясь ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

         Возвратить в Комитет архитектуры и градостроительства Волгоградской области протокол от 15.11.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Печеновой Ю.Н., для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья:                                         А.Г. Кудрявцева