Решение по делу № 2-971/2013 от 12.03.2013

Дело № 2-971/2013     05 апреля 2013 года.

Р Е Ш Е Н И Е

                Именем Российской Федерации

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Е.

при секретаре Иконниковой А.А.

с участием прокурора Мишариной И.С.

представителя администрации Шадейского сельского поселения Ковалева А.И.

представителя ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» Клюева Н.С.

представителя МБОУ «Шадейская СОШ» Петровой Л.И.

представителя МБДОУ «Шадейский детский сад» Кожевниковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадейского сельского поселения Кунгурского района Пермского края о возложении обязанности по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

                    У С Т А Н О В И Л:

    Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать администрацию Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края установить дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости» и «Пешеходный переход» на автомобильных дорогах по улицам Советская в п. Шадейка, Трактовая в с. Жилино Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края вблизи образовательных учреждений: МБОУ «Шадейская СОШ», МБДОУ «Шадейский детский сад» и МБОУ «Жилинская ООШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

    В обоснование исковых требований прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в Шадейском сельском поселении Кунгурского муниципального района Пермского края вблизи автомобильных дорог, расположенных по улицам Советская в п. Шадейка, Трактовая в с. Жилино находятся образовательные учреждения: МБОУ «Шадейская СОШ», МБДОУ «Шадейский детский сад» и МБОУ «Жилинская ООШ» соответственно.

    Согласно постановлению администрации Шадейского сельского поселения от 29.07.2011 года № 70 «Об утверждении Положения «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности на территории муниципального образования «Шадейское сельское поселение», Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Шадейское сельское поселение» автомобильные дороги по улицам Советская в п. Шадейка, Трактовая в с. Жилино Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, являются дорогами общего пользования местного значения, находятся в собственности муниципального образования «Шадейское сельское поселение».

    В нарушение требований законодательства вблизи данных образовательных учреждений дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости», «Пешеходный переход» отсутствуют, что подтверждается информацией МО МВД России «Кунгурский» от ДД.ММ.ГГГГ, что делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо образовательных учреждений, что ставит под угрозу жизнь и здоровье не только учащихся школы и воспитанников детского сада и других лиц, посещающих их, но и иных жителей сельского поселения.

    В судебном заседании прокурор Мишарина И.С. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Шадейского сельского поселения Ковалев А.И. в судебном заседании иск признал полностью.

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» Пермского края Клюев Н.С. поддержал требования прокурора.

Представители третьих лиц - МБОУ «Шадейская СОШ» Петрова Л.И. и МБДОУ «Шадейский детский сад» Кожевникова А.В. с заявлением прокурора согласны.

    В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

    В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя ряд элементов, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

    В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Шадейского сельского поселения к вопросам местного значения Шадейского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Конвенцией ООН 08.11.1968 «О дорожных знаках и сигналах» (далее - Конвенция), в п. 12 раздела «В» предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А. 12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону.

    Во исполнение данного положения Конвенции п. 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД), установлено, что дорожный знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.п.), на проезжей части которого возможно появление детей.

    Также указанным приложением № 1 ПДД предусмотрен дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход», который согласно приложению № 2 ПДД обозначается горизонтальной разметкой «Зебра».

    Приложением № 3 ПДД предусмотрен знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который запрещает движение со скоростью, превышающей указанную на знаке.

    В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 «Зебра»
применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей
части пешеходами. В соответствии с п. 5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

    Согласно п. 1.3 ПДД, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

    Дорожный знак 1.23 «Дети» относится к предупреждающим знакам, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» к запрещающим знакам, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» - к знакам особых предписаний, разметка 1.14.1 и 1.14.2 «Зебра» - к горизонтальной разметке.

    Указанные знаки, а также горизонтальная разметка, информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Судом установлено:

    Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в Шадейском сельском поселении Кунгурского муниципального района Пермского края вблизи автомобильных дорог, расположенных по улицам Советская в п. Шадейка, Трактовая в с. Жилино находятся образовательные учреждения: МБОУ «Шадейская СОШ», МБДОУ «Шадейский детский сад» и МБОУ «Жилинская ООШ» соответственно (л.д.20-25).

    Согласно постановлению администрации Шадейского сельского поселения от 29.07.2011 года № 70 «Об утверждении Положения «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности на территории муниципального образования «Шадейское сельское поселение», Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Шадейское сельское поселение» автомобильные дороги по улицам Советская в п. Шадейка, Трактовая в с. Жилино Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, являются дорогами общего пользования местного значения, находится в собственности муниципального образования «Шадейское сельское поселение» (л.д.14-17).

    В нарушение требований законодательства вблизи данных образовательных учреждений дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости», «Пешеходный переход» отсутствуют, что подтверждается информацией МО МВД России «Кунгурский» от 11.02.2013 года №20/2536, что делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо образовательных учреждений, что ставит под угрозу жизнь и здоровье не только учащихся школы и воспитанников детского сада и других лиц, посещающих их, но и иных жителей сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание представителем ответчика исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края установить дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости» и «Пешеходный переход» на автомобильных дорогах по улицам Советская в п. Шадейка, Трактовая в с. Жилино Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края вблизи образовательных учреждений: МБОУ «Шадейская СОШ», МБДОУ «Шадейский детский сад» и МБОУ «Жилинская ООШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание иска.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

                        Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ

установить дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости» и «Пешеходный переход»

на автомобильных дорогах по улицам Советская в п. Шадейка, Трактовая в с. Жилино Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района

вблизи образовательных учреждений: МБОУ «Шадейская СОШ», МБДОУ «Шадейский детский сад» и МБОУ «Жилинская ООШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Малышева