Решение по делу № 2-1391/2019 от 04.10.2019

Дело № 2-1390/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 г.                                  п. Медведево

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ильина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ерусланове Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Русско-Кукморское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о возложении обязанности принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования, направлении проекта Решения Собрания депутатов муниципального образования «Русско-Кукморское сельское поселение» в Собрание депутатов муниципального образования «Русско-Кукморское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Русско-Кукморское сельское поселение» с вышеуказанным иском, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план МО «Русско-Кукморское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных полос водных объектов общего пользования, расположенных в ... и направить проект Решения Собрания депутатов МО «Русско-Кукморское сельское поселение» в Собрание депутатов МО «Русско-Кукморское сельское поселение».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения водоохранного, градостроительного законодательства установлено, что на территории МО «Русско-Кукморское сельское поселение» ... водные объекты общего пользования: водохранилище на реке <данные изъяты>, река <данные изъяты>, река <данные изъяты>, однако в нарушение ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 23, 24 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации на карте зон с особыми условиями использования территорий в материалах по обоснованию Генерального плана МО «Русско-Кукморское сельское поселение» не отображены границы прибрежных защитных полос указанных водных объектов. Отсутствие указания в Генеральном плане сельского поселения территории зон с особым режимом использования, примыкающим к водным объектам, может привести к нарушению режима общего доступа граждан к водным объектам, нарушениям режима ведения хозяйственной и иной деятельности, установленного ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в пределах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов, вовлечение земель с особыми условиями использования в хозяйственный оборот, что приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурор обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании исполняющий обязанности Марийского межрайонного природоохранного прокурора Валитов С.Г.исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО «Русско-Кукморскоесельское поселение» Тимохин В.В., действующий на основании распоряжения от <...> года № ..., в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковыхтребований Марийского межрайонного природоохранного прокурора, указал, что в настоящее время ведется разработка проекта по внесению изменений в Генеральный план поселения, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представители третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Зыкова Е.В., Иванова И.И. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали, просили их удовлетворить, пояснили аналогично изложенному в отзыве на иск.

Представитель третьего лица Собрания депутатов МО «Русско-Кукморское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть иск без его участия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В силу ст.1, ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к видам зон с особыми условиями использования территорий относятся водоохранная (рыбоохранная) зона, прибрежная защитная зона.

Указанные положения закона также регламентированы в п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), согласно которым зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1).В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2).

В соответствии с ч.15 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (ч.16 ст.65 ВК РФ).

Согласно ч.17 ст.65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Из материалов дела следует, что на территории МО «Русско-Кукморское сельское поселение» расположены водные объекты общего пользования: водохранилище на реке <данные изъяты> в ...; река <данные изъяты> в ...; река <данные изъяты> в ....

В результате проведенной проверки Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в Генеральном плане МО «Русско-Кукморское сельское поселение» не отображены прибрежные защитные полосы указанных водных объектов общего пользования, расположенных ... Ответчиком решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план МО «Русско-Кукморское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных защитных полос водных объектов:водохранилище на реке <данные изъяты> в ...; река <данные изъяты> в ...; река <данные изъяты> в ..., не принято, как и не подготовлен проект Решения Собрания депутатов МО «Русско-Кукморскоесельское поселение» «О внесении изменений в Генеральный план МО «Русско-Кукморскоесельское поселение» в Собрание депутатов МО «Русско-Кукморское сельское поселение».

Согласно ч. 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.п.11, 14 ст.2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 г. №61-З "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения" за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территорий.

Согласно ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч.1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч.2). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч.3).

В соответствии с п.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Как видно из материалов дела в отношении главы администрации МО «Русско-Кукморское сельское поселение» вынесено представление от <...> года с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона (л.д. 9-10). Выявленные прокурором нарушения ответчиком не оспаривались.

Из пояснений прокурора Валитова С.Г., представителей Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Ивановой И.И., Зыковой Е.В., а также представленных документов следует, что Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в силу ст.26 ВК РФ, Положения о Министерстве, утвержденным постановления Правительства Республики Марий Эл от <...> годаг. № ..., в настоящее время определены границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых полос и береговых линий водных объектов, расположенных в пределах ...; границы водного объекта общего пользования: река <данные изъяты> расположенная в ... внесена в ЕГРН. Границы водных объектов: водохранилище на реке <данные изъяты> в ...; река <данные изъяты> в ..., установлены приказом Министерства от <...> года № ..., однако в настоящее время по причине отказа <данные изъяты> в согласовании границ по аналогичным мероприятиям, материалы по определению границ находятся на доработке у исполнителя <данные изъяты>», в связи с чем не внесены в ЕГРН.

При таких обстоятельствах и учитывая, что установленные нарушения в части не принятия решения о подготовке предложений о внесении в Генеральный план МО «Русско-Кукморское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных полос водных объектов общего пользования:водохранилище на реке <данные изъяты> в ...; река <данные изъяты> в ...; река <данные изъяты> в ... и не направления проекта Решения Собрания депутатов МО «Русско-Кукморское сельское поселение» в Собрание депутатов МО «Русско-Кукморское сельское поселение»до настоящего времени не устранены, непринятие мер по их устранению может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности принять решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план МО «Русско-Кукморское сельское поселение» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных полос водных объектов общего пользования: водохранилище на реке <данные изъяты> в ...; река <данные изъяты> в ...; река <данные изъяты> в ... и направить проект Решения Собрания депутатов МО «Русско-Кукморскоесельское поселение» в Собрание депутатов МО «Русско-Кукморское сельское поселение» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Русско-Кукморское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл принять решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план муниципального образования «Русско-Кукморское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории прибрежных полос водных объектов общего пользования, расположенных в ... - водохранилище на реке <данные изъяты> в ... - река <данные изъяты> в ..., в ...- река <данные изъяты> муниципального образования «Русско-Кукморское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл и направить проект Решения Собрания депутатов муниципального образования «Русско-Кукморское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в Собрание депутатов муниципального образования «Русско-Кукморское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в течение двух лет со дня вступления данного решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                            Е.В. Ильин

В окончательной форме решение принято:

8 ноября 2019 г.