Решение по делу № 66а-4394/2021 от 13.09.2021

39OS0000-01-2021-000267-77

Дело №66а-4394/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва                                                                       14 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего                    Стоян Е. В.,

судей                                    Васильевой Т. И.,

Кольцюка В. М.,

при секретаре                            Борковской А. Б.,

с участием прокурора                        Слободина С. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №3а-229/2021 по апелляционной жалобе А.П. на решение Калининградского областного суда от 25 августа 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Гвардейской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №19 по выборам Калининградской областной Думы седьмого созыва) об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы.

Заслушав доклад судьи Кольцюка В. М., объяснения ФИО17 А. П., представителя административного истца ФИО14 Т. Ю., заключение прокурора ФИО15 С. А., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Калининградской областной Думы от 17 июня 2021 года №332, официально опубликованным 19 июня 2021 года, на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 29 апреля 2021 года №307/1764-7 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №19 по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва возложены на Гвардейскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Гвардейской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №19 по выборам Калининградской областной Думы седьмого созыва) (далее - окружная избирательная комиссия, Комиссия) от 4 августа 2021 года №129/531-4 ФИО17 А. П., выдвинутый XLVI Отчетно-выборной Конференцией избирательного объединения Калининградского областного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее политическая партия КПРФ), зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва.

20 августа 2021 года Гвардейская территориальная избирательная комиссия (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №19 по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва) обратилась в Калининградский областной суд с требованием об отмене решения о регистрации ФИО17 А. П. кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №19 в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права и наличием на момент приятия 4 августа 2021 года решения №129/531-4 о регистрации в качестве кандидата в депутаты гражданства иностранного государства.

    В обоснование заявленных требований указано, что 11 августа 2021 года, после принятия окружной избирательной комиссии решения о регистрации ФИО17 А. П., выдвинутого избирательным объединением политической партии КПРФ, кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва, в адрес Комиссии поступила информация из отделения по вопросам миграции МО МВД России «Гвардейский» о том, что ФИО17 А. П. обладает гражданством Республики Казахстан.

17 августа 2021 года административным ответчиком в окружную избирательную комиссию представлена справка Генерального консульства Республики Казахстан в городе Санкт-Петербурге исх.№1-38/548 от 17 августа 2021 года о том, что ФИО17 А. П. 16 августа 2021 года зарегистрирован как утративший гражданство Республики Казахстан.

Решением Калининградского областного суда от 25 августа 2021 года административные исковые требования удовлетворены; решение Гвардейской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №19 по выборам Калининградской областной Думы седьмого созыва) от 4 августа 2021 года №129/531-4 о регистрации ФИО17 А. П. кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному округу №19 отменено.

Не согласившись с принятым судом решением в апелляционной жалобе ФИО17 А. П. просит его отменить, производство по административному делу прекратить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. При подаче документов для приобретения гражданства Российской Федерации ФИО17 А. П. исполнил все требования, предъявляемые к гражданам Республики Казахстан, одним из которых было подача письменного отказа от гражданства Республики Казахстан, которое было им подано. Им также был сдан паспорт гражданина Республики Казахстан. В 2017 и 2018 годах ФИО17 А. П. входил в состав участковой избирательной комиссии №63 с правом решающего голоса. В 2018 году ФСБ РФ проводилась проверка на предмет наличия двойного гражданства членов участковой избирательной комиссии №63, которая не выявила наличие у него гражданства Республики Казахстан. Более того, с 2020 года ФИО17 А. П. является депутатом Совета Депутатов Муниципального образования «Гвардейский городской округ»; при подаче документов в отношении него проводились проверки, по результатам которых, наличие у него двойного гражданства не установлено.

Определением суда от 9 сентября 2021 года процессуальный срок подачи апелляционной жалобы ФИО17 А. П. восстановлен.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца, участвовавшим в деле прокурором представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав объяснения представителя окружной избирательной комиссии, административного ответчика ФИО17 А. П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО15 С. А., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела 25 июля 2021 года ФИО17 А. П. уведомил с соблюдением установленного порядка окружную избирательную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №19 от политической партии КПРФ.

26 июля 2021 года ФИО17 А. П. представил в данную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты, в том числе, первый финансовый отчет. В тот же день административному ответчику выдано уведомление о рассмотрении вопроса о его регистрации на заседании Комиссии 4 августа 2021 года в 16 часов.

В порядке пункта 6 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Комиссия обратилась в соответствующие государственные органы с представлениями о проверке достоверности сведений, представленных ФИО17 А. П. при выдвижении кандидатом в депутаты, в том числе представление в МО МВД России «Гвардейский» о проверке наличия у кандидата гражданства Российской Федерации, установления факта подачи уведомления о наличии гражданства иного государства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

По состоянию на 4 августа 2021 года в адрес административного истца результаты проверок достоверности представленных кандидатом ФИО17 А. П. сведений не поступили.

В связи с вновь открывшимися обстоятельствами 18 августа 2021 года окружной избирательной комиссией принято решение об обращении в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №119 ФИО17 А. П.

Законодательство о выборах депутатов Калининградской областной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ), Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года №497 «О выборах депутатов Калининградской областной Думы», других федеральных законов.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

Согласно пункта 6 статьи 5 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года №497, не имеют права быть избранными также иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства.

Уставным законом Калининградской области от 29 сентября 2010 года №497 определено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт 6 статьи 94).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата в депутаты предусмотрено отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Как следует из пояснений ФИО17 А. П. являясь гражданином Республики Казахстан в 2004 году он приобрел гражданство Российской Федерации.

По состоянию на 2004 год действовало соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, заключенное в городе Москве 20 января 1995 года (ратифицировано 26 мая 1997 года, прекратило свое действие 17 августа 2007 года) (далее – Соглашение от 20 января 1995 года). Статьей 2 Соглашения от 20 января 1995 года предусмотрено, что в случае приобретения гражданства одной стороны с одновременным выходом из гражданства другой стороны лицо, подавшее ходатайство об этом, сохраняет гражданство другой стороны до принятия положительного решения по его ходатайству.

26 февраля 1999 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией заключено Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства (ратифицировано 2 января 2000 года) (далее – Соглашение от 26 февраля 1999 года). В соответствии с частью 3 статьи 2 Соглашения от 26 февраля 1999 года, в случае приобретения гражданства одной стороны с одновременной утратой гражданства другой стороны в соответствии с национальным законодательством этой стороны лицо, подавшее ходатайство об этом, сохраняет гражданство другой стороны до принятия положительного решения по его ходатайству.

Согласно статьи 21 Закона Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года №1017-XII «О гражданстве Республики Казахстан», основанием для утраты гражданства Республики Казахстан является приобретение гражданства другого государства.

В соответствие со статьей 31 Закона Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года №1017-XII полномочиями на регистрацию утраты гражданства Республики Казахстан лиц, постоянно проживающих вне пределов Республики Казахстан, наделены загранучреждения Республики Казахстан.

Гражданство Республики Казахстан прекращается в день регистрации его утраты государственными органами в порядке, предусмотренным настоящим законом (статья 37 Закона).

Из изложенного следует, что как двусторонним Соглашением от 20 января 1995 года, так и четырехсторонним Соглашением от 26 февраля 1999 года по состоянию на 2004 год было предусмотрено, что при приобретении гражданином Республики Казахстан гражданства Российской Федерации, должен был быть осуществлен выход из предыдущего гражданства в соответствии с национальным законодательством страны выхода из гражданства. Само по себе приобретение гражданства Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации не влечет прекращения гражданства Республики Казахстан. У гражданина Республики Казахстан, приобретшего гражданство Российской Федерации, сохранялось гражданство Республики Казахстан до принятия компетентными органами Республики Казахстан (загранучреждениями Республики Казахстан) решения об утрате гражданства Республики Казахстан.

ФИО17 А. П. приобрел гражданство Российской Федерации в статусе гражданина Республики Казахстан. При этом, в загранучреждения Республики Казахстан с ходатайством об утрате гражданства этой страны он не обращался, выход из гражданства этой страны не осуществил, что предполагает сохранение у него статуса гражданина Республики Казахстан на дату регистрации в качестве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №19 и свидетельствует об отсутствии у него пассивного избирательного права. Регистрация уполномоченным государственным органом Республики Казахстан – Генеральным консульством Республики Казахстан в городе Санкт-Петербурге утраты ФИО17 А. П. гражданства Республики Казахстан осуществлена только 16 августа 2021 года.

Указанные обстоятельства установлены после регистрации ФИО17 А. П. кандидатом в депутаты, в этой связи они являются вновь открывшимися, влекущими отмену регистрации кандидата в связи с отсутствием у административного ответчика пассивного избирательного права на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на собранных и исследованных в ходе рассмотрения административного дела доказательствах при правильном применении норм материального права.

Доводы ФИО17 А. П. о том, что одновременно с подачей в 2004 году в органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации документов о приобретении гражданства Российской Федерации он также подал заявление о выходе из гражданства Республики Казахстан правового значения не имеют, поскольку органы миграционного учета Российской Федерации не наделены правами принятия решения о прекращении гражданства иностранного государства лица, подавшего заявление о приобретении гражданства Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, проверялись судом и получили надлежащую оценку.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининградского областного суда от 25 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.П. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи