Решение по делу № 2-4508/2019 от 18.07.2019

Дело № 2-4508/2019 17 сентября 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания А.М. Костяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Головина А. Ю. о признании незаконным решения комиссии Архангельской таможни, оформленного протоколом № 2 заседания комиссии Архангельской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 мая 2019 г. о постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из четырех человек в соответствии с п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома в составе семьи из четырех человек в соответствии с п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

Головин А.Ю. обратился в суд с иском к Архангельской таможне о признании незаконным решения комиссии по предоставлению сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Ф., членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия) от 17 мая 2019 г. № 2 о постановке его на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из четырех человек в соответствии с п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 283-ФЗ), возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома в составе семьи из четырех человек в соответствии с п.1 ч.3 ст.4 ФЗ № 283-ФЗ.

В обоснование требований указано, что 11 апреля 2019 г. истцом подано заявление в Комиссию о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов его семьи: супруги Головиной Е. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерей Головиных <данные изъяты> зарегистрированных и проживающих совместно с ним по месту жительства. Оспариваемым решением Комиссии он поставлен на учет как сотрудник, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, (п.2 ч.3 ст.4 ФЗ № 283-ФЗ), поскольку он проживает в квартире своей матери Головиной Т.В. Данное решение истец считает незаконным, полагает, ни он, ни его супруга, ни его дети не являются членами семьи собственника жилого помещения его матери Головиной Т.В., так как мать проживает в <адрес>, отдельно от него и не является членом его семьи.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Костылева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, а также материалы учетного дела Головина А.Ю., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что истец проходит службу в Архангельской таможне с 2004 года и в настоящее время занимает должность оперуполномоченного по особо важным делам отделения по противодействию коррупции Архангельской таможни.

Согласно поквартирной карточке истец, его супруга Головина Е.В. и дочери Головины Т.А. и П.А. зарегистрированы и постоянно проживают в <адрес> по адресу: г.Архангельск, <адрес> <адрес>, площадью 45,6 кв.м.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности Головиной Т.В. - матери А.Ю. Головина, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимо имущество сделана запись регистрации №

В поквартирной карточке Головин А.Ю. указан в качестве сына собственника.

Головин А.Ю., Головина Е.В., Головина Т.А. и Головина П.А. в собственности жилых помещений не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 19.02.2019 №№, №

11 апреля 2019 г. истец обратился к начальнику Таможни с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для него и членов его семьи, включая супругу Головину Е.В. и дочерей <данные изъяты>

17 мая 2019 г. решением Комиссии Головин А.Ю. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты (протокол № 2) на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ в составе семьи из четырех человек.

В предварительном судебном заседании Головина Т.В., допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила, что вселила Головина А.Ю. в свою квартиру, расположенную по адресу: г.Архангельск, <адрес> <адрес> <адрес>, в качестве члена своей семьи, именно, как сына.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2).

В порядке реализации данного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и также указывает, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из анализа данных правовых норм следует, что обязательным условием для постановки комиссией таможни сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ.

Так, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Как установлено Комиссией и нашло свое отражение в ходе рассмотрения дела, Головин А.Ю. фактически проживает со своей семьей в жилом помещении общей площадью 45,6 кв.м., расположенном по адресу: г.Архангельск, <адрес> <адрес> <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери Головиной Т.В.

При этом, сама Головина Т.В. по указанному адресу не проживает.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» отражено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Пункт 13 указанного постановления Пленума ВС РФ гласит о том, что факт отсутствия ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с вселенным в него лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

То есть, проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании нашел отражение факт вселения собственником жилого помещения Головиной Т.В. истца в качестве сына, то есть, как члена своей семьи, между ними поддерживаются родственные отношения, истец знает точный адрес проживания свой матери в <адрес>. Противоположная позиция свидетелем Головиной Т.В. не высказывалась.

То обстоятельство, что сам Головин А.Ю. так не считает, в данном случае судом не расценивается в качестве доказательства, поскольку этот вывод является субъективным мнением истца, направлен исключительно в защиту своей позиции и не подтвержден надлежащими доказательствами. Собственник жилого помещения Головина Т.В. вправе в любое время начать снова проживать в указанной квартире совместно с истцом, членом своей семьи.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты ФЗ № 283-ФЗ пунктом 20 Правил определено, что случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Таким образом, не имеет правового значения факт раздельного проживания сотрудника с собственником жилого помещения при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении с учетом того, что гражданину может принадлежать несколько жилых помещений на различных правовых основаниях, в том числе на праве собственности, и он имеет право проживать в любом из них, не опровергает факт вселения собственником в жилое помещение лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Суду не представлено какого-либо соглашения, заключенного между Головиным А.Ю. и его матерью Головиной Т.В., определяющего порядок пользования жилым помещением (договор коммерческого найма, соглашение о порядке пользования отдельными комнатами и т.п.).

Площадь квартиры по адресу: г. Архангельск, <адрес> <адрес> <адрес> составляет 45,6 кв.м. В связи с чем, истец, его супруга и дети обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Таким образом, данная квартира должна учитываться при определении уровня обеспеченности жилой площадью Головина А.Ю. в целях предоставления ему единовременной социальной выплаты.

Следовательно, протоколом № 2 заседания Комиссии от 17 мая 2019 г. Головин А.Ю. правомерно поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты по п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ, как сотрудник, являющийся членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Головина А.Ю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Головина А. Ю. о признании незаконным решения комиссии Архангельской таможни, оформленного протоколом № 2 заседания комиссии Архангельской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 мая 2019 г. о постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из четырех человек в соответствии с п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома в составе семьи из четырех человек в соответствии с п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ – отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 г.

Судья Ю.М. Поздеева