Решение по делу № 2-380/2022 (2-2433/2021;) от 22.12.2021

Дело№2-380/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2022 года                                          гор. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре      Воронько А.Н.

с участием представителя истца: помощника Туапсинского межрайонного прокурора Хандожко Ю.А.

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» действующего по доверенности Соломко В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП Шепсинского сельского поселения «ДорБлагоустройство» об обязании получить государственное разрешение (лицензию) на право пользования недрами для добычи подземных вод суд,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП Шепсинского сельского поселения «ДорБлагоустройство» об обязании получить государственное разрешение (лицензию) на право пользования недрами для добычи подземных вод.

В судебном заседании представитель истца помощник Туапсинского межрайонного прокурора Хандожко Ю.А., требования искового заявления поддержала и пояснила что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство» при обеспечении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей Туапсинского района. Установлено, что МУП «Дорблагоустройство» осуществляет добычу питьевой воды на территории района, эксплуатирует 13 скважин в Шепсинском сельском поселении. В нарушение законодательства о недрах МУП «Дорблагоустройство» осуществляет добычу подземных вод, не имея на это государственного разрешения (лицензии), удостоверяющего право пользования недрами, без ограждения зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин водозабора, нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, на рациональное использование месторождения, его охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих его качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах, а также на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просит возложить на МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство» обязанность по устранению нарушений федерального законодательства путем получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации скважин, расположенных на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения постановлением главы администрации Шепсинского сельского поселения от 09.12.2016 № 578 «О передаче объектов недвижимого имущества Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и закрепления его на праве хозяйственного ведения за МУП ШСП ТР «ДорБлагоустройство» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» действующий по доверенности Соломко В.М. в судебном заседании исковые требования признал и пояснил что 05 июля 2018 года МУП «ДорБлагоустройство» обратились в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением «О предоставлении права пользования участками недр местного значения для разработки подземных вод» вх. №202-30599/18. 09.08 2018 года Министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставило «Уведомление об отказе в предоставлении им права пользования участками недр местного значения для разработки подземных вод», ссылаясь на то, что по результатам заседания постоянно действующей рабочей группы установлено, что предоставленные предприятием материалы не соответствуют требованиям «Порядка предоставления права пользования участниками недр местного значения для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод, для добычи на территории Краснодарского края», утвержденный Постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 23 июля 2015 года №703, а именно: пункту 2.1 - в заявке указаны кадастровые (условные) номера земельных участков, которые отсутствуют в Публичной кадастровой карте. пункт 2.2.6 - отсутствуют справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для применения работ, связанных с намеченным пользованием недрами, с доказательством их принадлежности заявителю или подрядчику. На основании Постановления Администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 09.12.2016 года №578 «О передаче имущества Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и закрепление его на праве хозяйственного ведения за МУП ШСП ТР «ДорБлагоустройство» собственником водозаборных сооружений является Администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края. МУП «ДорБлагоустройство» обратились к собственнику имущества Администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района с письмом от 15 августа 2018 года. вхд. №2285, в котором просили в кратчайший срок внести в Публичную кадастровую карту, кадастровые номера земельных участков (скважина № 9, скважина № 12). От собственника имущества получен ответ от 12 сентября 2018 года, вхд. №1972/17: «В связи с тем, что основная часть артезианских скважин, расположены на землях лесного фонда, и необходимо обращаться в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, с просьбой о выделении земельных участков, расположенных под артезианскими скважинами. Данные мероприятия предполагают длительный период времени» 21 октября 2021 года МУП «ДорБлагоустройство» повторно обратились в Администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинского района с просьбой о внесении в Публичную кадастровую карту, кадастровые номера земельных участков (скважина № 9. скважина № 12). 19 ноября 2021 года был получен ответ от Администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, о том что будут проведены мероприятия по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет (скважина № 9, скважина № 12).

Представитель третьего лица Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц: ФИО2 Шепсинского сельского поселения и Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причину уважительности не явки в суд не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны присутствующие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так в судебном заседании установлено что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство» (далее - МУП ШСП ТР «Дорблагоустройство») при обеспечении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей Туапсинского района.

В результате проверки установлено что МУП Шепсинского сельского поселения «Дорблагоустройство» осуществляет добычу питьевой воды на территории района, эксплуатирует 13 скважин в Шепсинском сельском поселении.

Согласно ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса Российской Федерации водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются законодательством о недрах.

Правовые основы комплексного рационального использования и охраны недр в целях защиты интересов государства и граждан Российской Федерации установлены Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее по тексту - Закон № 2395-1).

Статьей 1.2. Закона № 2395-1 гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

В силу ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в     пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким    участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Предусмотренные ст. 22 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр, включая охрану и рациональное использование месторождения, надлежащую эксплуатацию технических сооружений, возникают с даты государственной регистрации лицензии.

Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона №    2395-1, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу ст. 15 Закона № 2395-1 государственная система лицензирования пользования недрами в целом направлена на обеспечение защиты национальной безопасности государства, социальных, экологических и других интересов населения, проживающих на конкретной территории и всех граждан РФ.

Среди условий пользования недрами, закрепленных лицензией, согласно ст. 12 Закона должны быть установлены: целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами; границы участка недр, предоставляемого в пользование; согласованный уровень добычи минерального сырья; сроки предоставления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

Все условия оформляются в виде приложений к лицензии, подготовленных на основании имеющихся гидрогеологических и других материалов и обязательны для исполнения лицензиатом.

Из этого следует, что отсутствие у пользователя недр государственного разрешения (лицензии) делает невозможным возложение на него и исполнение им обязанностей по соблюдению требований законодательства о рациональном использовании и охране месторождения и перечисленных выше лицензионных условий.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

На балансе МУП «Дорблагоустройство» находятся скважины №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13 - русло реки Шепси и скважины №№, 12 - <адрес>

В соответствии с постановлением администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 09.12.2016 № 578 «О передаче объектов недвижимого имущества Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и закрепления его на праве хозяйственного ведения за МУП ШСП ТР «ДорБлагоустройство» юридическому лицу переданы объекты имущества, в том числе, артезианские скважины.

Согласно представленной МУП «Дорблагоустройство» информацией предприятием в 2020 году добыто 149, 775 м3 пресных подземных вод.

Таким образом, в нарушение законодательства о недрах МУП «Дорблагоустройство» осуществляет добычу подземных вод, не имея на это государственного разрешения (лицензии), удостоверяющего право пользования недрами.

Кроме того, в нарушение п.п. 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений, водозаборных (артезианских) скважин не разработан и не утвержден, санитарно-эпидемиологические заключение по водозаборным сооружениям отсутствует.

Зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются согласно ст. 18 Закона № 52-ФЗ и ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанных законов Постановлением Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункт 1.4 которых определяет, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Вместе с тем, в нарушение постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» ограждение зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин водозабора с. Шепси отсутствует.

Указанные нарушения не отвечают основным требованиям к рациональному использованию и охране недр, поскольку не позволяют обеспечить сохранность месторождения, выявить признаки негативного воздействия водозаборов на состояние водоносного горизонта, возложить на ответчика обязанности по соблюдению лицензионных условий, связанных с ведением регулярных наблюдений за качеством и количеством добываемых и оставляемых в недрах питьевых ресурсов.

Незаконная деятельность МУП ШСП ТР «Дорблагоустройство» по добыче поземных вод без государственного разрешения (лицензии), ограждения зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин водозабора нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, на рациональное использование месторождения, его охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих его качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах, а также на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП Шепсинского сельского поселения «ДорБлагоустройство» об обязании получить государственное разрешение (лицензию) на право пользования недрами для добычи подземных вод- удовлетворить.

Возложить на МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» обязанность по устранению нарушений федерального законодательства путем получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации скважин, расположенных на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения постановлением главы администрации Шепсинского сельского поселения от 09.12.2016 № 578 «О передаче объектов недвижимого имущества Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и закрепления его на праве хозяйственного ведения за МУП ШСП ТР «ДорБлагоустройство» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья :                                         Рябцева А.И.