дело № 2-4854/2021 (№ 33-6182/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 21 апреля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Колесниковой О.Г.,
судей Зоновой А.Е., Мурашовой Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора г. Екатеринбурга в интересах Еременко М.П. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании права на выплату, возложении обязанности произвести выплату,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 30.12.2021.
Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика Серебряковой И.А. (доверенность № Д/139 от 01.10.2021 сроком на два года), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца, представителя истца – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Свердловской областной прокуратуры Беловой К.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Екатеринбурга обратился в суд с указанным иском в интересах Еременко М.П. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства.
Еременко М.П., <дата> года рождения, имеет статус ветерана Великой Отечественной войны, является гражданкой Республики Казахстан, с 04.04.2017 постоянно проживает в Российской Федерации на основании вида на жительство, с 01.08.2017 получает страховую пенсию по старости. В соответствии со ст. 9 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ Еременко М.П. является получателем социальных выплат в виде ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении, денежной компенсации санаторно-курортного лечения, единовременной денежной выплаты в связи с годовщиной Победы в Великой Отечественной войне. 21.12.2020 Еременко М.П. обратилась в пенсионный орган с заявлением о выплате единовременного денежного пособия в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне на основании Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100, однако 11.01.2021 получила отказ по причине отсутствия у нее гражданства РФ. Вместе с тем, у Еременко М.П. объективно отсутствовала возможность для оформления гражданства РФ в связи с введением ограничительных мероприятий по коронавирусной инфекции с марта 2020 г. и закрытием границы между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, что являлось препятствием для получения документов из органов ЗАГС Республики Казахстан, предоставление которых вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации является обязательным в силу Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325.
На основании изложенного прокурор просил признать за Еременко М.П. право на выплату, установленную Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», и возложить на ответчика обязанность произвести Еременко М.П. указанную выплату.
Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга на надлежащего – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Свердловской области (далее по тексту Отделение).
Ответчик возражал против удовлетворения иска.
Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 30.12.2021 иск прокурора удовлетворен: за Еременко М.П. признано право на выплату, установленную Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»; на Отделение возложена обязанность произвести Еременко М.П. выплату, установленную Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
С таким решением суда не согласился ответчик.
В апелляционной жалобе представитель Отделения Серебрякова И.А., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске прокурора. В обоснование жалобы приведены следующие доводы. Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 прямо определен перечень лиц, на которых он распространяет свое действие, истец к числу указанных лиц не относится, поскольку не является гражданином Российской Федерации. Наличие у Еременко М.П. статуса ветерана Великой Отечественной войны само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не является единственным правовым документом, закрепляющим права ветеранов. Отдельными Указами Президента РФ устанавливаются единовременные выплаты гражданам в связи с годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. В этой связи единовременные выплаты имеют самостоятельное правовое регулирование и осуществляются только тем гражданам, кто непосредственно поименован в Указе Президента РФ. Ссылка суда в решении на намерение Еременко М.П. оформить гражданство и наличие для этого объективных препятствий правового значения не имеет, к тому же указанные обстоятельства надлежащими доказательствами не подтверждены. Получение истцом иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством о ветеранах, равно как и прекращение ей социальных выплат в Республике Казахстан также не могут служить правовым основанием для удовлетворения иска, поскольку регламентируется иными нормативно-правовыми актами, в то время как к спорным правоотношениям применим лишь Указ Президента РФ от 07.02.2020 № 100.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянта.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Еременко М.П., <дата> рождения, является гражданкой Республики Казахстан, с 04.04.2017 постоянно проживает в Российской Федерации, право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждено видом на жительство от 04.04.2017 серии 82 № 1393045 (л.д. 15). В заседании судебной коллегии истцом представлена справка Отдела полиции № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу, подтверждающая прием 01.04.2022 от Еременко М.П. пакета документов для оформления гражданства Российской Федерации.
Еременко М.П. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВВ № 6049546 от 21.12.2020 (л.д. 15). Право истца на присвоение указанного статуса подтверждено в судебном порядке – апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10.11.2020 (л.д. 17-21).
С 01.08.2017 истец является получателем на территории Российской Федерации страховой пенсии по старости (л.д. 30).
21.12.2020 Еременко М.П. обратилась в УПФР по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о выплате единовременного денежного пособия в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне на основании Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100 (л.д. 10).
Письмом от 11.01.2021 за подписью начальника УПФР по Чкаловскому району г. Екатеринбурга истцу отказано в выплате единовременного денежного пособия по причине отсутствия у нее гражданства РФ (л.д. 13).
13.04.2021 Еременко М.П. обратилась в прокуратуру г. Екатеринбурга с заявлением, в котором просила разобраться в сложившейся ситуации и обратиться в суд с иском в защиту ее прав (л.д. 8, 9).
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». В соответствии с указанными нормативными положениями и установив на основании совокупности исследованных доказательств, что истец имеет статус ветерана Великой Отечественной войны, являясь гражданкой Республики Казахстан, постоянно проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство от 04.04.2017, получает все социальные гарантии, предусмотренные законодательством о ветеранах, наравне с гражданами Российской Федерации, намеревалась оформить гражданство Российской Федерации, однако не смогла этого сделать в силу объективных причин, единовременная выплата в мае 2020 г. в связи с празднованием 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне на территории Республики Казахстан истцу не производилась, суд пришел к выводу о том, что Еременко М.П. относится к числу лиц, указанных в подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100, и имеет право на уставленную данным нормативным актом выплату. При этом суд исходил из того, что ограничения в отношении социальной поддержки иностранных граждан – ветеранов Великой Отечественной войны могут быть установлены только федеральными законами. Указ Президента РФ от 07.02.2020 № 100 таковым не является, соответственно, может распространяться и на иностранных граждан, являющихся ветеранами Великой Отечественной войны в соответствии с действующим законодательством РФ.
Судебная коллегия не находит по доводам апелляционной жалобы ответчика оснований не соглашаться с выводом суда о наличии у истца права на спорную выплату.
Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 постановлено в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:
а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 руб.;
б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совер░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░ - ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░.
░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 07.02.2020 № 100, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 04.04.2017 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 2020 ░. ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░-░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ Covid-19 (░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2, 18 ░ 45 (░░░░░ 1) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 21.12.2020, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 4 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25.07.2002 № 115-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12.01.1995 № 5-░░ «░ ░░░░░░░░░» ░. 3 ░░. 4 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 12.01.1995 № 5-░░ «░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1941-1945 ░░., ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 4 ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░
░░░░░░░░░░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 30.12.2021 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░.░.
░░░░░: ░░░░░░ ░.░.
░░░░░░░░ ░.░.