Решение по делу № 2-274/2022 (2-3796/2021;) от 15.10.2021

Дело № 2-274/2022 (№ 2-3796/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2022 года                 город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Земсковой Т.В.,

при помощнике судьи Свиридовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козина Вячеслава Александровича к ГКУ ЦЗН г. Волгограда в лице ОЗН Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов ГКУ ЦЗН г. Волгограда о признании в качестве безработного, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Козин В.А. обратился в суд с иском к ГКУ ЦЗН г. Волгограда в лице ОЗН Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов ГКУ ЦЗН г. Волгограда о признании в качестве безработного, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что 25 мая 2021 года был ознакомлен с датой последующей явки для решения вопроса о признании его безработным.

В связи с заболеванием 02 июня 2021 года истец не смог явиться в центр занятости, о чем предупредил специалиста ответчика по телефону.

После выздоровления 17 июня 2021 года истцом был получен приказ об отказе в признании его безработным.

Выражая несогласие с данным приказом и ссылаясь на уважительность причин неявки в центр занятости, истец, с учетом уточнения требований, просит суд признать его в качестве безработного с 25 мая 2021 года, взыскать сумму пособия по безработице с указанной даты по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере, эквивалентном МРОТ за каждый месяц вынужденного прогула, обратив решение суда в части взыскания пособия к немедленному исполнению.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика ГКУ ЦЗН г. Волгограда Багрова О.В. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" - безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2020 года № 460 утверждены временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (п. 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу п. 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (п. 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (п. 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

На основании пункта 14 Временных правил период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

В соответствии с пунктом 16 вышеуказанных Временных правил пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, прекратившим иную не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую, как правило, трудовой доход (вознаграждение), гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, а также гражданам, сведения о среднем заработке (денежном содержании, довольствии) которых отсутствуют, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Период выплаты пособия по безработице указанным категориям граждан не может превышать 3 месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 мая 2021 года, истец Козин В.А., стремящийся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, обратился через портал Общероссийской базы вакансий «Работа в России» в ОЗН Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов ГКУ ЦЗН г. Волгограда с заявлением для регистрации в целях поиска подходящей работы, которое зарегистрировано за № 8012744. В день обращения заведено личное дело Козина В.А. № 1450007/21ОТК.

В тот же день Козину В.А. специалистом отдела занятости населения Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда Шевченко Н.И. были выданы два направления на работу: в МОУ «СШ № 92 Краснооктябрьского района г. Волгограда» и в ООО «УК «Мишино».

31 мая 2021 года Козину В.А. также были выданы два направления на работу: в МБУ «Волгоградзеленхоз» и в ООО «ЮГ».

Также Козину В.А., был назначен день посещения отдела занятости населения на 04 июня 2021 года в 11 ч. 10 мин. для подбора работы до признания безработным, на 06 июля 2018 года в 10ч. 00 мин. для признания статуса безработного гражданина, о чем в листе учета посещений гражданина для подбора подходящей работы имеется его личная подпись.

В указанную дату Козин В.А. не посетил ОЗН Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда, что не отрицается обеими сторонами в судебном заседании.

Приказом № 39589 от 04 июня 2021 года Козину В.А. отказано в признании безработным в связи с неявкой в срок, установленный отделом занятости населения Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов ГКУ ЦЗН г. Волгограда, для принятия решения о признании его безработным. Установлено право на повторное обращение с 04 июля 2021 года.

17 июня 2021 года ОЗН Краснооктябрьского и Тракторозаодвского районов приобщен к личному делу № 1450007/210ТК листок нетрудоспособности (больничный лист) по его временной нетрудоспособности в период с 02 июня 2021 года по 16 июня 2021 года (серия, № 397 154 331 301).

Из дополнений к отзыву ответчика следует, что 17 июня 2021 года при обзвоне вышеуказанных организаций сотрудником ОЗН Краснооктябрьского и Тракторозаодвского районов выяснилось, что вакансия по профессии дворник в МОУ «СШ № 92 Краснооктябрьского района г. Волгограда» была снята с 01 июня 2021 года, от других предложений по выданным направлениям в ООО «УК «Мишино», в МБУ «Волгоградзеленхоз» и в ООО «ЮГ» гражданин отказался.

При этом в направлениях на работу в эти организации Козин В.А. 17 июня 2021 года указал, что данные направления на работу им отработаны не были в связи с заболеванием с 02 июня 2021 года.

В тот же день (17 июня 2021 года) Козину В.А. выданы направления на работу в ООО «РН-Волгоград» и в ТСН «Монолит-1».

22 июля 2021 года в связи с длительной (более месяца) неявки в органы службы занятости без уважительных причин гр. Козин В.А. снят с регистрационного учета.

Истцом к исковому заявлению приложены листки нетрудоспособности № 397154361827, № 09100751825656, № 397154659427, № 397154800687, согласно которым у Козина В.А. имелись освобождения от работы соответственно с 20 по 23 июля 2021 года, с 04 по 10 августа 2021 года, с 25 августа 2021 года по 03 сентября 2021 года, с 29 сентября 2021 года по 05 октября 2021 года

Между тем из устных и письменных пояснений представителя ответчика следует, что данные листки нетрудоспособности в центр занятости представлены не были, до настоящего времени результат работы по выданным 17 июня 2021 года направлениям не задан. От Козина В.А. какая-либо информация по данным направлениям не поступила. В отдел занятости населения истец не явился. В результате, за период безработицы трижды без уважительных причин зафиксирован отказ гр. Козина В.А. от предложений подходящей работы. Поскольку истец не был в установленном порядке признан безработным и ему не начислялась сумма пособия по безработице, то оснований для перерасчета такой суммы по листкам нетрудоспособности на основании пункта 60 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выплату безработным гражданам (утв. Приказом Минтруда № 116н от 22 февраля 2019 года) у ответчика отсутствовали.

Доказательств обратному суду не представлено.

Само по себе несогласие истца с приказом № 39589 от 04 июня 2021 года основанием для удовлетворения настоящего иска не является, поскольку данный приказ Козиным В.А, в установленном порядке не обжаловался. Действия ответчика истцом в установленном законом порядке также не обжаловались и незаконными не признаны.

Оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имелось.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, что является необходимым для достижения задач гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ). Это правомочие суда, будучи следствием принципа судейского руководства процессом, выступает процессуальной гарантией закрепленного в ст. 46 (часть 1) Конституции РФ права граждан на судебную защиту.

Между тем в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч.2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

Соответственно, суд разрешает дело по тому иску, который предъявлен.

При этом суд отмечает, что истец в судебные заседания не являлся, представляя ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, правом на уточнение требований не воспользовался.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное право.

Суд, осуществляя правосудие, не может подменять собой органы государственной власти и учреждения, наделенные законодателем специальными полномочиями для реализации мер социальной поддержки.

При этом суд отмечает, что принятие решений о признании гражданина безработным относится к компетенции и усмотрению центра занятости населения.

Поскольку решение последнего об отказе в признании Козина В.А. безработным истцом не обжаловалось, а в установленном порядке Козину В.А. статус безработного не присваивался, то право на материальное обеспечение в виде получения ежемесячного пособия по безработице у него не возникло, в связи с чем суд приходит к выводу, что факт нарушения ответчиком прав истца не доказан, а, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований о признании в качестве безработного, взыскании пособия по безработице не имеется.

Козиным В.А. также заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда.

Согласно ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 Кодекса.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Между тем истцом не представлено бесспорных доказательств нарушения ответчиком его личных неимущественных прав, либо посягательств на его иные нематериальные блага, доказательств причинения нравственных или физических страданий, повлекших ухудшение состояния здоровья, иных последствий.

Таким образом, учитывая, что в рассматриваемом случае требование истца о компенсации морального вреда производно от требований о признании Козина В.А. безработным и взыскании пособия по безработице, в удовлетворении которых судом отказано, принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения ответчиком неимущественных прав истца, суд не находит оснований для взыскания с ГКУ ЦЗН г. Волгограда в пользу Козина В.А. компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Козина Вячеслава Александровича к ГКУ ЦЗН г. Волгограда в лице ОЗН Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов ГКУ ЦЗН г. Волгограда о признании в качестве безработного, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья        Т.В. Земскова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2022 года.

Судья        Т.В. Земскова