Решение по делу № 2-349/2019 от 10.07.2019

                                                                                                    Решение в окончательной форме

                                                                                                    изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-349/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Некрасовское Ярославской области                                                   «28» октября 2019 года                                                                     

           Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Каримовой Д.П.

при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» Некрасовского муниципального района о возложении обязанностей по подготовке технического проекта разработки месторождений артезианских скважин

                                                                  у с т а н о в и л:

        Ярославский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с иском, с учетом принятых судом уточнений, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» Некрасовского муниципального района (далее Некрасовское МУП «Водоканал»), об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить технический проект разработки для артезианских скважин: №№ в <адрес> <адрес>) в <адрес>, указывая, что в адрес Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры поступили материалы проверок Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям по факту неисполнения Некрасовским МУП «Водоканал» требований законодательства о недрах. Предприятие имеет лицензию № на осуществление деятельности по добыче пресных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Участки недр расположены в <адрес> (<данные изъяты> скважины), <адрес> (<данные изъяты> скважин), <адрес> (<данные изъяты> скважины), <адрес> (<данные изъяты> скважины). Имущество, связанное с добычей пресных поземных вод, находится с муниципальной собственности Некрасовского муниципального района и передано в хозяйственное ведение Некрасовского МУП «Водоканал». В нарушение ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» пользование недрами осуществляется в отсутствие проекта разработки месторождения пресных подземных вод, что не позволяет планировать и проводить мероприятия по охране и рациональному использованию недр. С ДД.ММ.ГГГГ Некрасовскому МУП «Водоканал» было выдано два предписания об устранении указанных нарушений, которые до настоящего времени не исполнены. Признание ответчика банкротом не влияет на исполнение данной обязанности. Учитывая, что <данные изъяты> скважины в <адрес> законсервированы, скважина № в <адрес> тампонирована, скважина № в <адрес> имеет разведывательное значение, скважина № в <адрес> имеет наблюдательное значение, в <адрес> среднесуточный объем добычи составляет <данные изъяты> куб.м., прокурор просит обязать ответчика подготовить технический проект разработки для артезианских скважин: № в <адрес>, № в <адрес>

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Прокурор Каримова Д.П. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что две скважины в <адрес> пробурены в ДД.ММ.ГГГГ годах, в период действия ст. 23.2 Закона «О недрах», в редакции предусматривающей обязанность по подготовке технических проектов разработки артезианских скважин, <адрес> скважины                      № пробурены в ДД.ММ.ГГГГ году, в период действия ст. 39 Кодекса РСФСР о недрах, которой также предусматривалась разработка месторождений полезных ископаемых в соответствии с утвержденными проектами разработки подземных вод и правилами технической эксплуатации. Полагает, что Некрасовское МУП «Водоканал» не может быть освобождено от подготовки проектов, срок подготовки до ДД.ММ.ГГГГ достаточен для осуществления данных работ.

Представитель ответчика Некрасовского МУП «Водоканал» - конкурсный управляющий Кириллова Е.А. уточненные исковые требования не признала, пояснила, что скважины, в отношении которых заявлены исковые требования имеют паспорта, где отражены все необходимые данные для рационального использования скважин. Полает, что данные паспорта относятся к иной проектной документации, что указано в ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», оснований для подготовки проектов разработки артезианских скважин не имеется.

Представитель ответчика Некрасовского МУП «Водоканал» - исполнительный директор Максимычева Л.И. в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, пояснила, что при выдаче лицензии не было указано на необходимость подготовки технических проектов разработки артезианских скважин. Никакого негативного воздействия на окружающую среду отсутствие проекта не оказывает. В настоящее время у предприятия отсутствуют финансовые возможности подготовить данные технические проекты.

Представитель третьего лица - администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области по доверенности Будилко Ю.Е. в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ просил принять решение на усмотрение суда.

Третье лицо - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям в представленном отзыве уточненные исковые прокурора требования поддерживает в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд считает уточненные исковые требования законными и обоснованными.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Некрасовского МУП «Водоканал» по факту исполнения требований законодательства о недрах Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ярославской о Костромской областям установлено, что предприятие имеет лицензию № на осуществление деятельности по разведке и добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Участки недр расположены в <адрес> (<данные изъяты> скважины), <адрес>                         (<данные изъяты> скважины), <адрес> (<данные изъяты> скважин), <адрес> (<данные изъяты> скважины).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ имущество предприятия находится в муниципальной собственности Некрасовского муниципального района и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, выявлены нарушения п. 4.5 лицензии №, п.10 ст. 22. ст. 23.2 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» в части отсутствия проекта разработки месторождений пресных вод. Выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении данного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было, что послужило поводом для составления в отношении Некрасовского МУП «Водоканал» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлении материалов проверок прокурору.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недра» (далее Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Исходя из положений ч.5 ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.5 лицензии № с дополнениям (изменениями) от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу полезных вод в соответствии с действующими стандартами, нормами, правилами, требованиями в области недропользования, охраны недр и окружающей среды, санитрано-эпидемиологического благополучия населения. Соблюдать обязанности пользователя недр, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 23.2 Закона о недрах, в редакции действовавшей на момент выдачи лицензии и внесения в нее изменений, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 3 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (далее Положение) подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах. Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение указанных выше положений законодательства о недрах ответчик пользуется недрами в целях добычи подземных вод из артезианских скважин: № в <адрес>, <адрес>) в <адрес> без технических проектов разработки месторождений.

Доводы конкурсного управляющего Кирилловой Е.А. о том, что имеющиеся у Некрасовского МУП «Водоканал» паспорта на скважины относятся к иной проектной документации, содержат все необходимые технические требования по скважинам, суд полагает несостоятельными. Представленные ответчиком паспорта не являются техническими проектами и иной проектной документацией, не отвечают требованиям п.15 Положения.

Указанные выше скважины пробурены в период действия Закона о недрах и Кодекса РСФСР, предусматривающих обязанность по подготовке технических проектов разработки артезианских скважин, разработки месторождений подземных вод в соответствии с утвержденными проектами разработки и правил технической эксплуатации.

Признание Некрасовского МУП «Водоканал» несостоятельным (банкротом) не влияет на исполнение обязанности по подготовке технических проектов разработки месторождений. Кроме того, ответчиком приняты меры для выполнения данных работ, получено финансово-коммерческое предложение АО «Центральное производственно-геологическое объединение филиал ТЦ «Ярославльгеомониторинг», составлен расчет сметной стоимости проекта разработки месторождений подземных вод.

Отсутствие утвержденного проекта разработки месторождений пресных подземных вод делает пользование недрами нерациональным, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, и интересы Российской Федерации как собственника недр.

Срок, определенный прокурором для подготовки технического проекта до ДД.ММ.ГГГГ, суд полает разумным и достаточным, учитывая финансовое состояние ответчика и длительность процедуры разработки проекта.

                                             Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд                                                          

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» Некрасовского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить технический проект разработки месторождений для артезианских скважин: №№ в <адрес>, № в                           <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяцасо дня принятия решения в окончательной форме.

                          Судья                                                                      Е.Е. Захарикова