Решение по делу № 2-302/2023 (2-4285/2022;) от 29.06.2022

Дело № 2-302/2023

32RS0027-01-2022-003612-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года                                                                                 г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи                     Шматковой О.В.,

при секретаре                      Борисовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Володиной Юлии Анатольевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» о признании недействительными мотивированных заключений кафедры педагогики и психологии детства,

УСТАНОВИЛ:

Володина Ю.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что оспариваемые мотивированные    заключения кафедры педагогики и психологии детства от 08.06.2022 г., в нарушение пункта 3.5 Порядка конкурса в БГУ содержат рекомендацию «о неизбрании на должность доцента, преподавателя» соискателя, а не рекомендацию кафедры «об участии претендента в конкурсе», а также не содержат рекомендуемый срок заключения трудового договора, что нарушает основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, поскольку полномочиями рекомендовать/не рекомендовать соискателя к избранию на вакантную должность педагогического работника кафедра не наделена, согласно действующему Положению о конкурсной процедуре.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать мотивированные заключения кафедры педагогики и психологии детства ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» от 08 июня 2022 года недействительными.

Истец Володина Ю.А., представитель ответчика ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им. академика И. Г. Петровского", третьи лица Лапыко Т.П., Курачева Л.Г., Малькина О.В., Чухачева Е.В., Утко А.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В материалах дела имеется отзыв ответчика на исковое заявление, в котором исковые требований он не признает, просит суд отказать в их удовлетворении. Полагает, что трудовые права Володиной Ю.А. не нарушены, заключения кафедры педагогики и психологии детства ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» от 08.06.2022 г. носили рекомендательный характер и не препятствовали истцу в участии в конкурсе на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Трудовое законодательство Российской Федерации среди оснований возникновения трудовых отношений предусматривает избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности (абзац 3 части 2 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 18 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, установлены статьей 332 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которой трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора (часть 1 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года № 678 к профессорско-преподавательским должностям относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента.

Приказом Минобрнауки России от 23 июля 2015 года № 749 утверждено Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, согласно которому не позднее двух месяцев до окончания учебного года руководитель организации (уполномоченное им лицо) объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, путем размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) в период учебного года. Конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. Конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Решение по конкурсу принимается коллегиальным органом управления путем тайного голосования и оформляется протоколом. Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов коллегиального органа управления от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава коллегиального органа управления.

Аналогичные требования содержатся в Порядке процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», утвержденном решением Ученого совета от 29 октября 2015 года (протокол № 8).

Из положений Порядка процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», утвержденном решением Ученого совета от 29 октября 2015 года (протокол № 8), следует, что обсуждение кандидатур, допущенных к участию в конкурсе, осуществляется на заседании кафедры после окончательной даты приема заявления, указанной в объявлении о конкурсе (п. 3.1).

Заседание проводит заведующий кафедрой. В заседании принимают участие штатные педагогические работники и внутренние совместители. Заседание кафедры правомочно, если на заседании присутствует не менее 2/3 профессорско-преподавательского состава кафедры (пункт 3.2).

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка, кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре. Решение кафедры о вынесении рекомендации к участию в конкурсе принимается тайным или открытым голосованием.

Рекомендованным к участию в конкурсе считается претендент, получивший наибольшее число голосов, но не менее 50% плюс один голос от числа принявших участие в голосовании.

По каждой кандидатуре составляется мотивированное заключение кафедры о рекомендации претендента к участию в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника, с указанием результатов голосования и рекомендуемым срокам заключения трудового договора с соискателем (пункт 3.5).

Пунктом 4.1 указанного Порядка предусмотрено, что конкурс на замещение должности доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента кафедры проводится на заседании ученого совета факультета согласно дате, месту и времени, указанному в объявлении на официальном сайте БГУ.

Заявление с прилагающимися к нему документами и утвержденный ректором лист согласования претендент на должность педагогического работника передает секретарю ученого совета факультета (пункт 4.2).

Заседание ученого совета факультета, в соответствии с пунктом 4.3 Порядка, проводит председатель (заместитель председателя) ученого совета факультета при наличии кворума (присутствие не менее 2/3 членов совета). Претендентов на должность представляет секретарь ученого совета.

Решение по конкурсу принимается ученым советом факультета путем тайного голосования. Для проведения тайного голосования для каждого претендента составляются бюллетени для голосования, выбирается счетная комиссия для подсчета голосов из числа членов ученого совета факультета, оформляется протокол заседания счетной комиссии по итогам баллотировки. Бюллетени для тайного голосования выдаются членам ученого совета счетной комиссией под подпись в явочном листе.

Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов ученого совета факультета от числа, принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета (пункт 4.6).

Решение о прохождении по конкурсу на указанные должности оформляется по каждому претенденту выпиской из протокола заседания ученого совета факультета (пункт 4.7).

По результатам конкурса, с лицом, успешно прошедшим конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, заключается трудовой договор в порядке, определенном трудовым законодательством.

При этом, трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более 5 лет.

Как следует из материалов дела, истцом Володиной Ю.А. поданы заявления об участии в конкурсных процедурах на замещение должностей доцента и преподавателя кафедры педагогики и психологии детства, которые были приняты университетом в установленном законом порядке. Володина Ю.А. допущена к участию в конкурсных процедурах.

08.06.2022 г. по итогам обсуждения кандидатуры Володиной Ю.А. на заседании кафедры педагогики и психологии детства на основе открытого голосования приняты мотивированные заключения «не рекомендовать» Володину Ю.А. к избранию на должности доцента и преподавателя кафедры педагогики и психологии детства (результаты открытого голосования: «рекомендовать» - нет, «не рекомендовать» - 10, «воздержались» - нет). В мотивированных заключениях кафедры педагогики и психологии детства указано, что кафедра не располагает данными о результатах научной деятельности Володиной Ю.А. за последние годы.

Из положений Порядка процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», Положения о кафедре ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» не следует, что решение кафедры подлежит обжалованию.

Таким образом, обсуждение кандидатур на замещение должностей научно-педагогических работников проводится на соответствующих кафедрах, их рекомендации по каждой кандидатуре передаются в ученый совет факультета, то есть решение кафедры носит рекомендательный характер, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании указанного заключения недействительным.

Право истца, по мнению суда, на прохождение конкурсного отбора нарушено не было.

Мотивированным заключением кафедры истец не рекомендована к избранию на должность, однако решение о рекомендации того или иного кандидата к избранию на должность носит неокончательный (рекомендательный) характер, что позволяет ученому совету при принятии решения наиболее объективно оценить каждого из претендентов на замещение должности и учесть, в том числе, отношение к нему научного и преподавательского коллектива кафедры.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 04 октября 2012 года № 1846-0, конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении проводится в соответствии с демократической процедурой, вытекающей из принципов автономии высшего учебного заведения и сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении, которые предполагают полную и всестороннюю оценку деловых и иных профессионально значимых качеств претендентов на замещение должностей, осуществляемую последовательно на различных уровнях вузовского самоуправления. Следовательно, проводя конкурс, высшее учебное заведение производит отбор научно-педагогических кадров исходя, прежде всего, из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещение которой они претендуют, имея в виду возложенные на высшее учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения.

Оценка профессиональных и личностных качеств кандидата на замещение вакантной должности относится к компетенции конкурсной комиссии и не входит в предмет судебной проверки, вопрос избрания на вакантные должности университета является исключительной компетенцией уполномоченного органа ВУЗа, в данном случае - Ученого совета. Проверка целесообразности такого выбора, произведенного уполномоченным органом, в компетенцию суда не входит.

В судебном порядке не может быть преодолено решение коллегиального органа в части, касающейся рекомендации для занятия должности. В судебном порядке может быть проверено лишь соблюдение процедуры принятия решения, а также проверено отсутствие дискриминации при принятии решения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1 Устава, университет обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, инновационной, административной, финансово-экономической, инвестиционной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим уставом, и несет ответственность за свою деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством.

Изложенные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что при проведении процедуры конкурсного отбора коллегиальным органом давалась оценка профессиональным качествам истца с учетом потребностей высшего учебного заведения.

Поскольку в данном случае нарушений процедуры проведения конкурсного отбора, в том числе, в ходе принятия промежуточных решений судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Володиной Юлии Анатольевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» о признании недействительными мотивированных заключений кафедры педагогики и психологии детства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                    Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 9 февраля 2023 года.