Решение по делу № 2-138/2021 от 07.10.2020

УИД 38RS0031-01-2020-004419-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2021 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Говоровой А.Н. при секретаре судебного заседания Нечаева Т.Е.,

с участием представителя истца Службы государственного экологического надзора Иркутской области Волошиной В.П., представителя ответчика администрации Иркутского районного муниципального образования Шавалда М.С., представителя ответчика администрации Молодежного муниципального образования Рожанского А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-138/2021 по иску Службы государственного экологического надзора Иркутской области к администрации Иркутского районного муниципального образования, администрации Молодежного муниципального образования о возложении обязанности организовать водоотведение,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Службы государственного жилищного надзора по Иркутской области, на стороне ответчика общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Стройэконом», товарищества собственником жилья «Молодость», общества с ограниченной ответственностью «СК Молодежный» в лице конкурсного управляющего Семеновой С.И., Красильникова Д.О.,

установил:

Служба государственного экологического надзора Иркутской области (далее – Служба) обратилась в суд с иском к администрации Иркутского районного муниципального образования, администрации Молодежного муниципального образования, в котором просила возложить на ответчиков обязанность организовать водоотведение в границах ЖК «Молодежный» - .... 21.

В обоснование заявленных требований Служба указала, что в ее адрес поступили многочисленные обращения жителей п. Молодежный Иркутского района Иркутской области, обращение Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия по факту загрязнения жидкими бытовыми отходами (слив канализационных стоков) от многоквартирных домов на .... окружающей среды, а также домов по ....

В 2019-2020 году в ходе совместных с Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия рейдовых мероприятий по осмотру района размещения многоквартирных домов по ...., в ходе административного обследования земельных участков, установлено, что сточная вода со специфическим запахом канализации из-под земляной насыпи, примыкающей к асфальтированной придомовой территории многоквартирных домов ...., поступает в березовую рощу сформированным потоком протяженностью около 20 метров и далее уходит в почву. Названные дома расположены в 250 метрах от залива, за пределами водоохраной зоны. Между рощей и заливом находится болотистая местность, представленная кочками с местами обводнения. Открытого стока канализационных вод от домов в залив не наблюдается. Хозяйственно-бытовые сточные воды согласно публичной кадастровой карты поступают на земли сельскохозяйственного назначения. По .... проложена ливневая канализация с отведением ливневых вод в падь Топка.

Жидкость с характерным запахом канализационных стоков вытекает из-под грунтовой отсыпки, на которой возведен многоквартирный дом в границах земельного участка с кадастровым номером №, соответствует адресу: ..... Жидкость вытекает из грунтовой отсыпки в виде ручья (местоположение поступления жидкости ~~~) и самотеком течет вниз с учетом естественного уклона на почту земельного участка сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №.

Граница земельного участка с кадастровым номером № состоит из нескольких контуров. Контур, на который вытекает жидкость с характерным запахом канализационных стоков залесен березами, поверхность покрыта болотными кочками, фактически расположен в низине, на которой располагается залив Иркутского водохранилища.

По результатам составлены акт рейдовой проверки № от **/**/****, актом административного обследования объекта земельных отношений от **/**/****.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ...., на праве собственности принадлежит Красильникову Д.О., в период с **/**/**** по **/**/**** находился в аренде у ООО «СК «Молодежный».

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью ~~~ кв.м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФБГУ ВПО ИГАУ им. А.А. Ежевского.

Многоквартирный дом по адресу: ...., не введен в эксплуатацию в связи с увеличением этажности объекта капитального строительства.

Земельный участок, расположенный по адресу: ...., имеет кадастровый №, принадлежит на праве собственности Солодовниковой А.А., находился в аренде у ООО Строительная компания «Стройэконом» в период с **/**/**** по **/**/****.

На основании данных Схемы водоснабжения и водоотведения Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области на период с 2015 года по 2029 год, утвержденной постановлением администрации Молодежного муниципального образования от **/**/**** №, система центрального водоотведения предусмотрена и функционирует только в двух населенных пунктах: на территории ИрГСХА и в .... не охвачены централизованным водоотведением. В данных населенных пунктах в качестве канализационных устройств используются выгребные ямы. Преобладающая жилая застройка в населенных пунктах, не охваченных централизованной системой водоотведения – одноэтажные жилые дома коттеджного типа.

Согласно уставу Молодежного муниципального образования – сельского поселения в состав территории Молодежного муниципального образования входят земли населенных пунктов: .....

В связи с необходимостью прекратить поступлением канализационных стоков из выгребной ямы (септика) на прилегающий к земельному участку рельеф местности в падь Топка (второй пояс Ершовского водозабора) администрация Молодежного муниципального образования обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ООО «СК «Молодежный», ТСЖ «Молодежный», ООО «Стройэконом» о прекращении нарушений в обрасти охраны окружающей среды. В удовлетворении иска отказано.

По мнению истца, принятые администрацией Молодежного муниципального образования, администрацией Иркутского районного муниципального образования меры в целях прекращения нарушения в области охраны окружающей среды недостаточны для организации надлежащего водоотведения на территории ТСЖ «Молодежный», не обеспечивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем истец как орган государственной власти обратился в суд с настоящим исков в защиту интересов неопределенного руга лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Ответчики иск не признали, против удовлетворения иска возражали.

Администрация Иркутского районного муниципального образования указала, что действующей Схемой водоснабжения и водоотведения Иркутского района Иркутской области на период с 2015 по 2029 годы, Схемой теплоснабжения Молодежного муниципального образования .... не охвачены центральным водоотведением. В данных пунктах используются в качестве канализационных устройств выгребные ямы, с последующей перевозкой автотранспортом и их выпуском в канализационные сети г. Иркутска. Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.72550-19 хозяйствующие субъекты должны обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию накопления ЖБО, в том числе вывоз ЖБО. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе объектов, предназначенных для эксплуатации этого дома и находящиеся за внешней границей его стен. Фактически при строительстве многоквартирного жилого ...., застройщиком септик не построен. Данный дом подключен к септику ...., введен в эксплуатацию, помещения переданы в собственность участников долевого строительства дома. При этом .... не введен в эксплуатацию, однако, участники долевого строительства жилого дома зарегистрировали права собственности на помещения в данном доме. Собственниками жилых помещений многоквартирного жилого .... принято решение о создании ТСЖ «Молодость». По мнению ответчика, истец не представил доказательств строительства выгребной ямы с нарушением установленных законом требований, не указал правовых оснований для возложения обязанности по организации водоотведения на администрацию Иркутского районного муниципального образования. В дополнительных возражениях ответчиком указано, что очистка септиков не является услугой по водоотведению.

Администрация Молодежного муниципального образования указала, что вопросы местного значения по водоотведению находятся в ведении администрации Иркутского районного муниципального образования, кроме того, обязанность по надлежащему водоотведению необходимо возложить на ТСЖ «Молодость», осуществляющее управление многоквартирным домом.

Представители третьих лиц ООО «СК «Стройэконом», ООО «СК «Молодежный», ТСЖ «Молодость», Службы государственного жилищного надзора по Иркутской области, третье лицо Красильников Д.О. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, письменных возражений на иск не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В статье 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пунктам 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

- охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

- обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

- обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для целей настоящего Федерального закона определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проведенных совместных с Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия рейдовых мероприятий по осмотру района размещения многоквартирных домов по ...., установлено, что сточная вода со специфическим запахом канализации из-под земляной насыпи, примыкающей к асфальтированной придомовой территории многоквартирных домов ...., поступает в березовую рощу сформированным потоком протяженностью около 20 метров и далее уходит в почву. Названные дома расположены в 250 метрах от залива, за пределами водоохраной зоны. Между рощей и заливом находится болотистая местность, представленная кочками с местами обводнения. Открытого стока канализационных вод от домов в залив не наблюдается. Хозяйственно-бытовые сточные воды согласно публичной кадастровой карты поступают на земли сельскохозяйственного назначения. По .... проложена ливневая канализация с отведением ливневых вод в падь Топка. По результатам рейдовой проверки составлен акт №-вэ от **/**/****.

В ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «СК «Молодежный» установлено, что указанное общество является застройщиком ЖК «Молодежный», признано несостоятельным (банкротом), находится на стадии конкурсного производства, в связи с чем внеплановую проверку деятельности общества провести не представилось возможным.

В соответствии с актом административного обследования объекта земельных отношений от **/**/**** при обследовании **/**/**** земельного участка с кадастровым номером № и территории смежной с земельным участком с кадастровым номером № специалистом Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия выявлено, что жидкость с характерным запахом канализационных стоков вытекает из-под грунтовой отсыпки, на которой возведен многоквартирный дом в границах земельного участка с кадастровым номером №, соответствует адресу - ..... Жидкость вытекает из грунтовой отсыпки в виде ручья (местоположение поступления жидкости ~~~) и самотеком течет вниз с учетом естественного уклона на почту земельного участка сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №.

Граница земельного участка с кадастровым номером № состоит из нескольких контуров. Контур, на который вытекает жидкость с характерным запахом канализационных стоков залесен березами, поверхность покрыта болотными кочками, фактически расположен в низине, на которой располагается залив Иркутского водохранилища.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью ~~~ кв.м по адресу: ...., категория: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для иных видов жилой застройки. Собственник земельного участка Красильников Д.О., в период с **/**/**** по **/**/**** находился в аренде у ООО «СК «Молодежный».

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью ~~~ кв.м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФБГУ ВПО ИГАУ им. А.А. Ежевского.

По информации администрации Молодежного муниципального образования земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3495 примыкает к заливу Иркутского водохранилища и в месте слива стоков находится во втором поясе Ершовского водозабора.

Многоквартирный дом по адресу: ...., не введен в эксплуатацию в связи с увеличением этажности объекта капитального строительства.

Земельный участок, расположенный по адресу: ...., имеет кадастровый №, площадь ~~~ кв.м, принадлежит на праве собственности Солодовниковой А.А., находился в аренде у ООО Строительная компания «Стройэконом» в период с **/**/**** по **/**/****.

Многоквартирный дом по адресу: ...., введен в эксплуатацию **/**/****.

На основании данных Схемы водоснабжения и водоотведения Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области на период с 2015 года по 2029 год, утвержденной постановлением администрации Молодежного муниципального образования от **/**/**** №, система центрального водоотведения предусмотрена и функционирует только в двух населенных пунктах: на территории ИрГСХА и в п. Молодежный. Территория п. Новая Разводная и ТСЖ «Молодежный» не охвачены централизованным водоотведением. В данных населенных пунктах в качестве канализационных устройств используются выгребные ямы. Преобладающая жилая застройка в населенных пунктах, не охваченных централизованной системой водоотведения – одноэтажные жилые дома коттеджного типа.

Согласно уставу Молодежного муниципального образования – сельского поселения в состав территории Молодежного муниципального образования входят земли населенных пунктов: ..... В полномочия органов местного самоуправления Молодежного муниципального образования входят полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 1.4.2 статьи 8).

В соответствии с уставом Иркутского районного муниципального образования вопросы местного значения Иркутского района включают: организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1.10 статьи 9).

Администрация Молодежного муниципального образования, зная о создавшемся положении, в целью прекращения поступлением канализационных стоков из выгребной ямы (септика) на прилегающий к земельному участку рельеф местности в падь Топка (второй пояс Ершовского водозабора) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ООО «СК Молодежный», ТСЖ «Молодость», ООО СК «Стройэконом» о запрете осуществлять слив стоков (нечистот) из выгребной ямы (септика) на прилегающий к земельному участку рельеф местности (болот), об обязании обеспечить очистку выгреба местной канализации по мере его заполнения, о недопущении наполнения выгреба (септика) стоками (нечистотами) свыше 0,35 м от поверхности земли. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 октября 2020 года по делу №А19-10800/2019 принят отказ администрации Молодежного муниципального образования от исковых требований к ООО СК «Стройэконом», в данной части производство по делу прекращено, в удовлетворении иска администрации Молодежного муниципального образования к ООО «СК Молодежный» и ТСЖ «Молодость» отказано. Судом указано, что на момент принятия решения доказательств того, что слив стоков производится не представлено, ТСЖ «Молодость» производится откачка жидких бытовых отходов.

Вместе с тем, согласно акту № от **/**/**** по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Службой установлено, что **/**/**** проведен визуальный осмотр и обследование земельных участков в районе домов .... (ЖК «Молодежный»), в ходе которого установлено поступление на рельеф из грунтовой отсыпки жидкости с характерным запахом хозяйственно-бытовых стоков (жидких отходов, стоков), данные стоки в виде ручья стекают через лесной массив в юго-западном направлении по уклону местности в сторону Иркутского водохранилища (залив Топка).

Таким образом, материалами дела подтверждается неоднократное выявление поступления канализационных стоков из септика домов № и № на рельеф местности с формированием ручья в сторону Иркутского водохранилища, снабжающего питьевой водой население ....; недостаточность принятых ТСЖ «Молодость» мер по организации водоотведения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что решение данного вопроса необходимо осуществлять на уровне администрации Молодежного муниципального образования, администрации Иркутского районного муниципального образования. В связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Доводы представителя администрации Молодежного муниципального образования о невозможности за счет местного бюджета осуществлять вывоз жидких бытовых отходов основан на неправильно толковании норм закона об организации водоотведения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Службы государственного экологического надзора Иркутской области к администрации Иркутского районного муниципального образования, администрации Молодежного муниципального образования о возложении обязанности организовать водоотведение – удовлетворить.

Обязать администрацию Иркутского районного муниципального образования, администрацию Молодежного муниципального образования организовать водоотведение в границах ЖК «Молодежный» - .....

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области.

Судья А.Н. Говорова