Решение по делу № 2-29/2019 от 25.12.2018

Дело № 2-29/2019                                                               28 января 2019 года

29RS0004-01-2018-000766-97                                           (мотивированное решение

                                                                                              изготовлено 30.01.2019)

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю.,

при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием истца Ефремовой Е.С., преставителя истца Клишевой М.В., представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Виноградовском районе Гуня О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Березник гражданское дело по иску Ефремовой Е.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (межрайонное)о включении в стаж для досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов забастовки, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

Ефремова Е.С. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что она работает в должности учителя начальных классов МБОУ «<данные изъяты>». 07.11.2018 она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (далее - Управление Пенсионного фонда) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием у неё необходимого стажа педагогической работы. Однако решением ответчика № от 20.12.2018 ей в этом было отказано, поскольку стаж её педагогической деятельности составляет 24 года 11 месяцев 09 дней, тогда как необходимо не менее 25 лет такого стажа. Считает, что у нее имеется достаточное количество специального стажа, в который следует включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 1 месяц 10 дней, периоды забастовки общей продолжительностью 1 месяц 5 дней. Просит суд обязать ответчика включить в её педагогический стаж спорные периоды, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 07 ноября 2018 года, обязать УПФ назначить ей с этой даты страховую пенсию по старости, а также взыскать с ответчика расходы, связанные с уплатой госпошлины, в размере 300 рублей.

Истец Ефремова Е.С. и её представитель Клишева М.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Гуня О.С. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что требование истца не основано на законе.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

В пп. 19 п. 1 ст. 30 данного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное правило предусматривалось пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, для назначения истцу досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью должно быть соблюдено условие: наличие стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.

В судебном заседании установлено, что 07 ноября 2018 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.

Из трудовой книжки Ефремовой Е.С. (ранее - Б.) Е.С. следует, что 26 августа 1992 года истец была принята на работу учителем начальных классов в <данные изъяты>.

20.11.1998г. <данные изъяты> переименована в <данные изъяты>. 05.01.2004г. МОУ «<данные изъяты>» реорганизовано в форме присоединения с МОУ «Виноградовский детский дом» и переименовано в МОУ «<данные изъяты>».03.06.2005 г. данное учреждение было реорганизовано в форме преобразования в МОУ «<данные изъяты>» со структурным подразделением Детский сад «<данные изъяты>». С 01.01.2006г. школа реорганизована в форме присоединения к МОУ «<данные изъяты>» и переименована в структурное подразделение МОУ «<данные изъяты>»- <данные изъяты>.

    С 01.09.2009г. по настоящее время истец работает зам.директора МБОУ «<данные изъяты>».

Периоды работы (деятельности),имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400, согласно ч. 3 ст. 30 данного закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы,дающей право на досрочное назначение пенсии.

Управление Пенсионного фонда решением от 20 декабря 2018 года, признавая стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в количестве 24 года 11 месяцев 9 дней, не включило в указанный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 26.02.2000 по 03.03.2000 (0-0-08), с 15.01.2009 по 16.01.2009 (0-0-2), с 04.10.2010 по 16.10.2010 ( 0-0-13), 12.03.2012 по 16.03.2012 (0-0-05), с 15.02.2016 по 26.02.2016 (0-0-12) общей продолжительностью 1 месяц и 10 дней, а также периоды участия в забастовках с 01.12.1997 по 05.12.1997 (0-0-05), с 23.11.1998 по 30.11.1998 (0-0-08), с 01.12.1998 по 22.12.1998 (0-0-22), общей продолжительностью1 месяц 05 дней.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Постановление № 781) утверждены:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

До 01 января 2002 года пенсия педагогическим работникам назначалась в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» (введен в действие с 01.01.1992 - (ст. 130 Закона), утратил силу с 01 января 2002 года).

Статьей 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» также предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Согласно ст. 83 указанного Закона списки соответствующих работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

В соответствии с п. 3 названного постановления Совмина РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Аналогичная позиция изложена в действующих нормативных правовых актах.

Согласно постановлению Правительства РФ «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 21.01.2002г. № 30, нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», применяются в части, не противоречащей указанным Федеральным законам (п. 1).

Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 № 70 утверждено Разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 Разъяснения при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27,28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Истец просит включить в стаж её педагогической деятельности вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 1 месяц 10 дней, прохождение которых подтверждено справкой, уточняющей особые условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Как следует из объяснений истца, прохождение указанных курсов было направлено на поддержание и повышение профессиональных знаний, используемых в обучении школьников. Повышение квалификации входит в должностные обязанности каждого учителя. В период нахождения на курсах за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, производись отчисления в Пенсионный фонд.

Доказательств, опровергающих эти доводы истца, ответчиком не представлено.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся в высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

С учетом того, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, при этом за истцом сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, от которой работодатель обязан производить все отчисления, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж работы истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка является поездкой работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст. 112 ТК РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ.

Указанные курсы повышения квалификации были непосредственно связаны с педагогической деятельностью истца, на которые она была направлена как педагог. Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление взносов в Пенсионный Фонд, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что указанные периоды подлежат включению в педагогический стаж истца.

Истец просит включить в стаж её педагогической деятельности периоды забастовок с 01.12.1997 по 05.12.1997 (0-0-05), с 23.11.1998 по 30.11.1998 (0-0-08), с 01.12.1998 по 22.12.1998 (0-0-22), общей продолжительностью 1 месяц 05 дней.

Как следует из показаний истца и ее представителя, она в спорные периоды принимала участие в забастовке учителей. Забастовки были связаны с невыплатой заработной платы.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,

Согласно п. 2 Правил при исчислении стажа работы в части не урегулированной указанным актом, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

В силу п. 10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности учителя начальных классов включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Исходя из анализа приведенных норм следует, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лиц осуществлявших педагогическую деятельность включаются периоды работы, когда осуществляется педагогическая деятельность при условии выполнения учебной нагрузки. Для учителя начальных классов независимо от объема такой нагрузки, но эта нагрузка должна выполняться педагогом.

Забастовка - это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ч. 4 ст. 398 Трудового кодекса Российской Федерации).

Право на забастовку реализуется в порядке, установленном главой 61 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. ст. 398 - 418 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 414 ТК РФ предусмотрено, что участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 23.11.95 N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с той, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитывается также и различие в характере труда, функциональных обязанностей лица. Работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

Ефремова Е.С., приняв участие в забастовке, тем самым добровольно отказалась от выполнения своих трудовых обязанностей.

Доводы истца о том, что учебные занятия были в дальнейшем проведены в полном объеме, юридического значения для дела не имеет, так как данная педагогическая деятельность осуществлялась в иной период и не может быть зачтена в льготный стаж.

Выплаты работодателя работникам, участвовавшим в забастовке, носят компенсационный характер и не являются по своей правовой природе заработной платой как вознаграждение за труд, так как работники в этот период не выполняют свои трудовые обязанности.

В период проведения забастовок истец не выполняла свои трудовые функции, поэтому данные периоды не подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, всего стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на дату обращения истца в пенсионный фонд составит 25 лет 19 дней.

При таком количестве стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, истец имела право на досрочное назначение трудовой пенсии с 07.11.2018 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поэтому с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ефремовой Е.С. - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (межрайонное) включить в педагогический стаж Ефремовой Е.С., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-Ф3, периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 1 месяц 10 дней.

Признать за Ефремовой Е.С. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей с 07 ноября 2018 года.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе ( межрайонное) назначить Ефремовой Е.С. страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 07 ноября 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе (межрайонное) Ефремовой Е.С. отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (межрайонное)в пользу Ефремовой Е.С. в возврат государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья                                                                       С.Ю. Бачина