Решение по делу № 2-286/2018 от 28.12.2017

копия

Дело № 2-286/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области                                                                   05 апреля 2018 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Глазовой А.А., с участием представителя истца Шпендика Я.О., ответчика Хорошева П.И., представителя 3-го лица – Администрация Можайского МР МО, Берестянского Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу к Хорошеву П.И., 3-и лица – Администрация Можайского муниципального р-на Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании сооружения самовольной постройкой и его сносе, -

у с т а н о в и л :

Управление Министерства культуры РФ по ЦФО обратилось в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нём», на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем ответчику, расположенном в д.<адрес>а, находящемся в границах названного объекта культурного наследия, было зафиксировано наличие одноэтажного строения жилого типа, с мансардой, огороженного глухим забором из окрашенной в коричневый цвет деревянной доски. Поскольку данное сооружение было возведено в зоне природно-исторического ландшафта (ОЛ): ОЛ_18, на котором запрещено строительство зданий и сооружений, т.е. в нарушение Приказа Минкультуры России от 19.03.2012 г. № 194 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем», характера ее использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству», истец просил признать его самовольной постройкой и обязать ответчика снести его за счёт собственных средств, с последующим проведением работ по благоустройству земельного участка, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований доверителя по основаниям, указанным в иске.

Ответчик иск не признал, полагая его необоснованным, поскольку его земельный участок относится к землям населённых пунктов, на которых строительство разрешено. Тем более, возведённое им строение является нежилым, и на его строительство, на земельном участке, предназначенном для садоводства, получение разрешений не требуется.

Представитель 3-го лица – Администрация Можайского муниципального р-на МО, Берестянский Ю.А., оставил разрешение иска на усмотрение суда.

Третье лицо – Управление ФСГРК и К по МО, своего представителя в суд не направило, будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, возражений на иск не представило.

Суд, заслушав явившиеся стороны и изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что ответчик является собственником земельного участка площадью 1500 м2, с кадастровым №, категория земель: земли поселений, вид разрешённого использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, на котором в 2009 г. возведено двухэтажное жилое строение общей площадью 92,4 м2, огороженное сплошным деревянным забором которому присвоен №, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН о земельном участке, техническим паспортом указанного жилого строения, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной должностным лицом администрации сельского поселения Бородинское ФИО7, о присвоении данному строению номера.

Мероприятием по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нём», проведённого должностными лицами Управления Министерства культуры РФ по ЦФО ДД.ММ.ГГГГ по заданию и.о. руководителя Управления Министерства культуры России по ЦФО Чернышёва Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем ответчику, расположенном в д.<адрес>а, находящемся в границах названного объекта культурного наследия, было зафиксировано наличие одноэтажного строения жилого типа, с мансардой, огороженного глухим забором из окрашенной в коричневый цвет деревянной доски, что удостоверено соответствующим Актом от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей к нему.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО8 в отношении Хорошева П.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании вступившего в законную силу постановления судьи Можайского горсуда Московской области Миронова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ Хорошев П.И. признан виновной в совершении указанного выше административного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.п.3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.п.1 и 4 ст.99 ЗК РФ, к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно пп.2 п.2 ст.56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены в связи с установлением особых условий охраны окружающей среды, в том числе памятников природы, истории и культуры. Такие ограничения устанавливаются независимо от категории земель, к которой отнесен соответствующий земельный участок.

Подпунктом 4 ст.1 ГрК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

Постановлениями Совета Министров РСФСР № 1327 от 30.08.1960 г. и № 683 от 31.05.1961 года Бородинское поле и памятники на нём, а также Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник, с включёнными в него памятными местами, отнесёны к историческим памятникам, подлежащими охране, как памятники государственного значения, а Указом Президента РФ № 64 от 24.01.1995 г. – в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Решением Малого Совета Мособлсовета от 27.05.1992 г. № 6/11 в целях сохранения и использования Бородинского поля как уникального памятника истории и культуры России были утверждены границы территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, территории охранной зоны, а также режимы их содержания. Установлено, что земли в границах Бородинского музея являются особо охраняемой территорией.

Согласно названному Решению на территории музея-заповедника запрещается: любая деятельность, наносящая ущерб, порчу или искажение отдельным памятникам, расположенным на территории, зонам отчуждения и охранным знакам; строительство новых населенных пунктов, дачных поселков и поселков коллективного садоводства; строительство жилых и производственных зданий и сооружений любого рода, занятие организациями и лицами любых зданий или помещений в зданиях, принадлежащих музею, и земель на территории заповедника, а также передача их в аренду без согласования с администрацией музея-заповедника.

Этим же Решением определено: на территории музея-заповедника подлежат согласованию с администрацией музея-заповедника и Министерством культуры и туризма России жилищное строительство домов усадебного типа в границах существующих населенных пунктов и строительство зданий и объектов сельскохозяйственного назначения. При этом запрещается строительство новых населенных пунктов, дачных поселков и поселков коллективного садоводства.

На территории охранной зоны музея-заповедника подлежат согласованию с администрацией музея-заповедника и Министерством культуры и туризма РФ проекты планировки и застройки населенных пунктов, объектов отдыха и туризма, существующих и вновь создаваемых населенных пунктов, размещение садоводческих товариществ и дачных поселков.

В силу положений статей 9.1, 33 и 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде органы власти субъектов РФ вправе устанавливать ограничения на использование земельных участков, находящихся в зонах охраны объекта культурного наследия. Включение земельного участка в состав зоны охраны объекта культурно-исторического наследия означает установление особого режима использования земельного участка, но не влечет за собой запрета либо ограничения его в обороте.

Статья 46 этого же Закона, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливала, что физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством РФ и законом соответствующего субъекта РФ.

В силу ч.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Распоряжением Правительства РФ № 759-р от 01.06.2009 г. полномочия по государственной охране указанных объектов переданы Министерству культуры РФ.

Приказом Минкульта РФ № 194 от 19.03.2012 г. «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем», характера ее использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству», утверждены границы территории названного объекта культурного наследия, характер её использования, ограничения на её использование, требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на этой территории, согласно которому на территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем» запрещается, в том числе, реконструкция, строительство капитальных и временных зданий и сооружений, в том числе линейных объектов, вышек сотовой связи вне специально установленных настоящими требованиями участков, ведение хозяйственной деятельности, не связанной с сохранением объектов культурного наследия и использованием их в рамках деятельности музея-заповедника, в том числе размещение вывесок, рекламы, навесов, киосков, автостоянок.

На основании Приказа Минкультуры России от 19.03.2012 г. № 194 "Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем», характера ее использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству» на участке природно-исторических ландшафтов на землях сельскохозяйственного использования вне зоны консервации историко-культурного ландшафта (режим «ОЛ2») не допускается: строительство зданий и сооружений; дробление земельных участков на части с установкой ограждений земельных участков; перевод земель в другие категории и изменение разрешенного вида использования с целью использования земельных участков для различных видов строительства.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, ответчик, являющийся собственником земельного участка с кадастровым №, находящимся в д.<адрес>а, расположенной на участке природно-исторических ландшафтов на землях сельскохозяйственного использования вне зоны консервации историко-культурного ландшафта (режим «ОЛ2»), в нарушение приведённых выше норм возвёл указанное выше жилое строение, огородив его глухим забором.

При этом, ответчик, будучи привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, судебное постановление об этом не оспорил.

Позиция Хорошева П.И. об отсутствии у него обязанности на получение разрешения на строительство на его земельном участке спорного объекта недвижимости, не основана на законе, в связи с чем, судом во внимание не принимается.

Учитывая указанные выше обстоятельства и приведённые нормы права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца, в связи с чем, они подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, с ответчика, в силу положений с ч.1 ст.103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб., от уплаты которой истец был освобождён.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л :

Иск Управление Министерства культуры РФ по ЦФО удовлетворить.

Признать жилое строение, назначение не жилое, общей площадью 92,4 м2, инв. №, по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 1500 м2, с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для садоводства, принадлежащих Хорошеву П.И., самовольной постройкой.

Обязать Хорошева П.И. за счёт собственных средств осуществить снос (демонтаж) самовольной постройки – жилое строение, назначение не жилое, общей площадью 92,4 м2, инв. №, по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 1500 м2, с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для садоводства, с последующим проведением работ по благоустройству земельного участка, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Взыскать с Хорошева П.И. в бюджет Можайского муниципального р-на Московской области государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московской областном суде через Можайский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                                      А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято 10 апреля 2018 года.

Судья                                                                                                                      А.С. МИРОНОВ

копия верна __________________________ (Миронов)