Решение по делу № 8Г-2740/2021 [88-4177/2021] от 12.04.2021

УИД: 26RS0002-01-2019-006722-80

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88-4177/2021

№ дела 2-185/2020

в суде первой инстанции

    8 июня 2021 года      г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего        Минеевой В.В.

судей                     Гареевой Д.Р. и Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубевой К. В., действующей также и в интересах несовершеннолетних детей Голубевой В. А. и Голубева Б. А., Голубева А. АлексА.а к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю о признании незаконными действий по возврату без рассмотрения документов, возложении обязанности принять документы о признании жилого дома непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, провести процедуры обследования и оценки жилого дома на предмет его соответствия, предъявляемых к жилым помещениям с составлением заключения, возложении обязанности подтвердить нахождение жилого жома в зоне чрезвычайной ситуации,

по кассационной жалобе Голубева А. АлексА.а, Голубевой К. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Голубевой В. А. и Голубева Б. А. на решение Ленинского районного суда города Ставрополь Ставропольского края от 12 апреля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 22 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Гареевой Д.Р., выслушав объяснения представителя Голубевой К.В. – Стасенко К.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю Сарапий А.А., возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

у с т а н о в и л а:

Голубева К.В., действующая также и в интересах несовершеннолетних детей Голубевой В.А. и Голубева Б.А., Голубев А.А. обратились в суд с иском к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа, администрации Минераловодского городского округа, ГУ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, в котором, с учетом искового заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили признать незаконными действия Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа и администрации Минераловодского городского округа по возврату без рассмотрения документов о признании непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оформленных письмами от 4 июля 2017 года № 85, от 9 октября 2019 года № 06-03/13, от 1 сентября 2017 № 1999/17-03, возложить на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа обязанность принять документы о признании указанного жилого дома непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, провести процедуру обследования и оценки жилого дома на предмет его соответствия, предъявляемым к жилым помещениям с составлением заключения; возложить на ГУ министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю обязанность подтвердить нахождение жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в котором проживали Голубева К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и члены ее семьи: супруг Голубев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Голубева В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Голубев Б.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в зоне чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26 мая 2017 года № 1, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополь Ставропольского края от 12 апреля 2020 года в удовлетворении исковых требований Голубева К.В., действующей также и в интересах несовершеннолетних детей Голубевой В.А. и Голубева Б.А., Голубева А.А. отказано.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 22 октября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Заявителем подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления суда апелляционной инстанции, ввиду неверного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в суд кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права и норм процессуального права.

В силу части 2 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм процессуального и материального права.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Голубевой К.В. на основании договора купли-продажи от 18 января 2013 года были приобретены жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

Указанное домовладение попало в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2017 года на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

На момент стихийного бедствия в данном доме были зарегистрированы и проживали Голубева К.В. и члены ее семьи: супруг Голубев А.А., дочь Голубева В.А., сын Голубев Б.А.

1 июня 2017 года Голубева К.В. обратилась с заявлением в межведомственную комиссию о признании ее дома, расположенного по вышеуказанному адресу непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

4 июля 2017 года заявление было возращено Голубевой К.В. без рассмотрения в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН на здание - жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, в графе «Особые отметки» имеется запись о том, что литер «А» исключен из жилого фонда постановлением главы администрации № 327 от 20 марта 2003 года, также формулировка об исключении данного объекта недвижимости содержится и в графической части раздела 4 данной выписки.

6 сентября 2019 года истец повторно обратилась с заявлением в комиссию о признании дома непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации - паводка, произошедшего в мае 2017 года.

9 октября 2019 года заявление было возвращено истцу без рассмотрения, поскольку комиссией установлено, что постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20 февраля 2003 года № 327, жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу исключен из жилого фонда в результате чрезвычайной ситуации - паводка, прошедшего в июне 2002 года.

Комиссией также было установлено, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 9 сентября 2019 года № КУВИ-107/2019-4653 на здание - жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 26:24:010114:120, за период с июня 2017 года по сентябрь 2019 года имеются сведения об изменении площади объекта с 54,2 кв.м, на 59,5 кв.м, года завершения строительства с 1964 года на 2010 год, а также в графе «особые отметки» удалена запись о том, что литер «А» исключен из жилого фонда постановлением главы администрации от 20 марта 2003 года № 327. Однако, изменения в данное постановление в части исключения из него адреса не вносились и жилой дом числится как исключенный из жилого фонда в результате чрезвычайной ситуации - паводка, прошедшего в июне 2002 года. Аналогичная отметка об исключении жилого дома литер «А» постановлением от 20 февраля 2003 года № 327 содержится и в полученном комиссией в порядке межведомственного электронного взаимодействия техническом паспорте на индивидуальный жилой 41 по <адрес> <адрес>. Информация о внесении изменений в данный жилой дом в части увеличения его площади, года постройки - в техническом паспорте отсутствует.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Голубевой К.В., действующей также и в интересах несовершеннолетних детей Голубевой В.А. и Голубева Б.А., Голубев А.А., установив, что Голубева К.В. в администрацию Минераловодского городского округа за период с июня 2017 года по октябрь 2019 года с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:24:010114:37, расположенного по вышеуказанному адресу не обращалась, также доказательств того, что постановление главы администрации от 20 марта 2003 года № 327 Минераловодского городского округа в отношении спорного строения истцов отменено, суду представлено не было, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Проверяя законность решения суда, суд апелляционной инстанции с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что обжалуемые судебные постановления приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 7 июня 1995 года постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 835 наименование этого постановления изменено – «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями»).

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилого помещения осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что истец Голубева К.В. в администрацию Минераловодского городского округа за период с июня 2017 года по октябрь 2019 года с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке не обращалась, также доказательств того, что постановление главы администрации от 20 марта 2003 года № 327 Минераловодского городского округа в отношении спорного строения истцов отменено, суду представлено не было.

Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела, земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу приобретен 27 августа 2008 года Брыльковой Р.М. на основании договора купли-продажи. Согласно указанному договору купли-продажи, Брыльковой Р.М. был приобретен земельный участок без строений, с кадастровым номером 24:24:010114:0037, площадью 600 кв.м.

31 августа 2009 года Брыльковой Р.М. выдано разрешение на строительство № Ru 265516305-38, на основании которого был реализован объект незавершенного строительства и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 4 августа 2018 года), получение разрешения на ввод в эксплуатацию не требуется.

Однако, данные юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о законности возведения истцом на указанном земельном участке объекта капитального строительства, судами оставлены без внимания и надлежащей правовой оценки.

Нарушения, допущенные при постановлении решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции, проверявшим его законность, не устранены, эти нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми и могут быть исправлены только посредством отмены состоявшихся судебных актов.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда города Ставрополь Ставропольского края от 12 апреля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 22 октября 2020 года отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи