Решение по делу № 33-1648/2023 от 15.05.2023

Судья Соболевская О.В. № 33-1648/2023

№ 2-366/2023

УИД 67RS0003-01-2022-005384-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июня 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) Иваничкиной В.О.,

с участием прокурора Серенковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Романовой Светланы Анатольевны к ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий и прекращении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Романовой Светланы Анатольевны на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 января 2023 г.,

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца Романовой С.А., представителей ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» Кочкуровой Е.С., Сакун С.Г., заключение прокурора Серенковой Ю.В.,

установила:

Романова С.А. обратилась в суд с иском к ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее также ОГБУЗ «КБСМП») об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий и прекращении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что 17.10.2019 между ней и ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» заключен срочный трудовой договор № 152, в соответствии с которым она принята на работу в должности главного бухгалтера. Приказом № 127-р от 04.03.2022 к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Приказом № 149-р от 11.03.2022 к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.06.2022 она восстановлена на работе в ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в должности главного бухгалтера с 11.03.2022. Однако Приказом № 428-р от 14.07.2022 к ней применено вновь дисциплинарное взыскание в виде выговора, а приказом № 543-р от 06.09.2022 – в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Названные приказы работодателя считала незаконными, поскольку дисциплинарных проступков она не совершала, применение к ней мер дисциплинарной ответственности инициировалось главным врачом Д, А.С. из-за неприязненного отношения к ней. Обстоятельства дисциплинарных проступков ответчиком не выяснялись и не устанавливались, не указано, какие конкретные действия истца работодатель счел нарушением должностных обязанностей главного бухгалтера, в какое время совершены такие действия. При наложении дисциплинарных взысканий работодателем не учтена тяжесть совершенных проступков и предшествующее ее отношение к работе, а так же время вынужденного прогула по вине работодателя.

Причиной вынесения приказа № 428-р от 14.07.2022 о применении к ней (истцу) дисциплинарного взыскания в виде выговора послужило нарушение подпункта 4 пункта 6 раздела 2 Должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП», выразившееся в неправильном начислении и перечислении налогов и сборов в бюджет, а также в нарушении подпункта 13 пункта 4.1 Положения о бухгалтерии. Вместе с тем, в период с 11.03.2022 по 21.06.2022 она находилась в вынужденном прогуле по вине работодателя. После восстановления в должности главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП» ею проведен анализ бухгалтерской и налоговой отчетности за 6 месяцев 2022 года. При анализе налоговой отчетности выявлены следующие нарушения, допущенные главным бухгалтером Буланенковой О.В., а именно: несвоевременное предоставление в налоговую инспекцию налоговой декларации по налогу на имущество организации за 2021 год, срок предоставления и уплаты данного налога 30.03.2022, по факту предоставлен 28.04.2022; несвоевременное предоставление налоговой декларации по налогу на прибыль за 2021 год, срок предоставления и уплаты 28.03.2022, по факту представлена 28.04.2022. Кроме этого, главным бухгалтером ОГБУЗ «КБСМП» Б. О.В. не отражены доначисления по данным налогам и по земельному налогу за 2021 год (срок уплаты непозднее 01.03.2022) в бухгалтерской отчетности за 1 квартал 2022 года. Также в адрес ОГБУЗ «КБСМП» Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Смоленску направлено требование № 28784 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 11.05.2022, требование № 38231 от 08.06.2022 и решение № 4249 от 08.06.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица) в банках, а также электронных денежных средств. Данные требования и решение остались главным бухгалтером Бю О.В. без исполнения. Кроме этого, Б. О.В. в июне 2022 года на имя исполняющей обязанности главного врача М. Е.Б. направлена докладная записка об отсутствии задолженности по земельному налогу, что не соответствовало действительности. Б. О.В., как в период работы главным бухгалтером, так и в период работы заместителем главного врача по экономическим вопросам, халатно отнеслась к исполнению уведомления Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 14.06.2022, что могло привести к блокировке лицевых счетов ОГБУЗ «КБСМП». Указывает, что ситуация по несвоевременной оплате платежей в бюджет происходит постоянно, как и по причине нехватки денежных средств, так и по причине не эффективного планирования расходов и доходов ОГБУЗ «КБСМП» экономическим отделом.

На основании приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению от 16.08.2022 № 991 в ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» проведена выездная проверка деятельности больницы, которая выявила ряд нарушений бюджетного законодательства. Причиной вынесения Приказа № 543-р от 06.09.2022 о применении к ней (истцу) дисциплинарного взыскания в виде увольнения послужило допущение ею нарушений бюджетного законодательства. Из данного приказа не понятно, какие именно действия либо бездействия она (истец) совершила и в чем конкретно выразилось неоднократное неисполнение ею без уважительных причин трудовых обязанностей.

Полагала, что действия работодателя по составлению и изданию за короткий промежуток времени с 14 июля по 6 сентября 2022 г. в отношении нее двух приказов о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговора и увольнения могут свидетельствовать о намеренных действиях работодателя по увольнению ее с занимаемой должности и злоупотреблении правом со стороны работодателя, как более сильной стороны в трудовом правоотношении.

Просила суд отменить приказ главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» № 428-р от 14.07.2022 о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора; отменить приказ главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» № 543-р от 06.09.2022 о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения; отменить приказ главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» № 829-к от 06.09.2022 о прекращении трудового договора и восстановить ее на прежней работе в ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в должности главного бухгалтера с даты увольнения; взыскать с ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула, а также в счет компенсации морального вреда 100000 руб.

В судебном заседании истец Романова С.А. исковые требования, а также ранее данные объяснения поддержала по вышеизложенным основаниям. Дополнительно указала, что исходя из проведенных в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» проверок ошибки бухгалтерии признаны незначительными и не повлекли нарушений. Бухгалтерия своевременно и правильно принимала к учету поставленные товары. Полагала выявленные нарушения в ведении бухгалтерской документации являются незначительными, они всегда присутствовали, при этом никто больше к дисциплинарной ответственности привлечен не был. Контракты заключались главным врачом. Медикаменты принимались на основании контракта. При формировании плана финансово – хозяйственной деятельности должна учитываться кредиторская задолженность. Некоторые контракты заключались без участия бухгалтерии и сверх лимита бюджета. О некоторых контрактах бухгалтерия узнавала по факту при принятии товара.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» Кочкурова Е.С., Сакун С.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, письменные возражения, дополнения к ним поддержали. В ходе судебного разбирательства представители ответчика поясняли, что основаниями для увольнения Романовой С.А. явились: приказы главного врача ОГБУЗ «КБСМП» № 127-р от 04.03.2022 и № 428-р от 14.07.2022 и справка от 25.08.2021 № 10-09/16 по итогам комиссионной проверки, проведенной Департаментом Смоленской области по здравоохранению. 15 февраля 2022 года Романовой С.А. дано письменное поручение о подготовке перечня основных средств ОГБУЗ «КБСМП» по состоянию на 01.01.2022 в разрезе материально-ответственных лиц с указанием первоначальной стоимости и суммы начисленной амортизации (запрос главного врача от 15.02.2022 № 246). По результатам изучения представленных по запросу главного врача документов выявлен ряд нарушений, в том числе: ненадлежащая организация бухгалтерского учета, выразившаяся в не начислении амортизации по объектам основных средств больницы в установленные сроки и в указании недостоверных (неидентичных) данных в документах бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2022; несоблюдение порядка проведения инвентаризаций и отсутствие должного контроля за проведением инвентаризации имущества, числящегося за материально ответственными лицами; отсутствие формирования и своевременного предоставления полной и достоверной бухгалтерской информации. Работодателем принято решение о наличии оснований для применения к работнику дисциплинарного взыскания в виде выговора (приказ от 04.03.2022 № 127-р). Приказ доведен до сотрудника под роспись 04.03.2022. Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.06.2022 по делу № 2-1932/2022 приказ от 04.03.2022 № 127-р признан законным и обоснованным в связи с наличием в действиях истца установленных нарушений.

08 июня 2022 г. в адрес ОГБУЗ «КБСМП» поступило требование об уплате недоимки и пени по земельному налогу (№ 38231) в сумме <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. и решение о взыскании недоимки и пени по налогу на имущество (№ 4249) в сумме <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., соответственно (без указания периода возникновения задолженности). 15 июня 2022 г. на имя исполняющего обязанности главного врача М. Е.Б. поступила докладная записка главного бухгалтера Б. О.В. (в указанный период находилась в должности главного бухгалтера), согласно которой по данным бухгалтерского учета недоимки по земельному налогу по состоянию на 01.01.2022 не отражено, а по результатам анализа установлено, что начисление данного налога за 2019, 2020, 2021 годы производилось неверно. При том, что налогоплательщики-организации исчисляют сумму земельного налога самостоятельно. 6 июля 2022 г. в связи с выявленными нарушениями Романовой С.А. вручено уведомление о даче объяснений. Письменные объяснения по вышеуказанным фактам Романовой С.А. не представлены, о чем составлен соответствующий акт от 11.07.2022, с которым работник ознакомлен под подпись. Сумма подлежащего к уплате земельного налога и налога на имущество организации, а также размер задолженности по налогам, подлежат обязательному своевременному отражению в бухгалтерских документах организации, для последующего учета при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности организации. Из представленных отчетов усматривается, что итоговые суммы земельного налога и налога на имущество организаций неверно отражены в бухгалтерских документах, в связи с чем образовалась задолженность по налогам, что привело к начислению штрафных санкций – пени. В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП» ответственность за своевременное и достоверное отражение в бухгалтерских документах ОГБУЗ «КБСМП» сумм подлежащих к оплате налогов и сборов, а также задолженности по налогам, правильное начисление и своевременное перечисление налогов и сборов возложена на главного бухгалтера.

В связи с допущенными главным бухгалтером нарушениями подпункта 4 пункта 6 раздела 2 должностной инструкции и подпункта 13 пункта 4.1 Положения о бухгалтерии, выразившимися в не правильном начислении и перечислении налогов и сборов в бюджет, приведшие к образованию недоимки и пени, свидетельствующими о ненадлежащем исполнении работником его трудовых обязанностей, Романова С.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В связи с ненадлежащим исполнением главным бухгалтером Романовой С.А. своих должностных обязанностей ОГБУЗ «КБСМП» причинен материальный ущерб в размере <данные изъяты> рублей - выплата пени, начисленных в связи с несвоевременной оплатой земельного налога и налога на имущество организаций за 2021 год. В связи с чем полагали, что наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора соответствует действующему законодательству и соразмерно допущенному главным бухгалтером нарушению.

18 августа 2022 г. в соответствии с приказом Департамента проведена внеплановая проверка деятельности ОГБУЗ «КБСМП», в ходе которой установлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства о бухгалтерском учете, отраженные в справке, в том числе: в нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Учреждение принимало бюджетные обязательства сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств; в нарушение требований статьи 13 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер Учреждения допускает искажение бухгалтерской отчетности. По итогам проверки Департаментом даны рекомендации о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. По причине прекращения трудовых правоотношений с начальником отдела материально-ресурсного обеспечения Н. В.П., исполнявшей обязанности в проверяемый период, отобрать объяснения по существу выявленных нарушений у нее не представлялось возможным. В связи с чем запрошены письменные объяснения у главного бухгалтера Романовой С.А. В ответ на уведомление Романовой С.А. представлены возражения на справку. В ходе проведения контрольных мероприятий за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 по вопросу принятия к учету медикаментов и изделий медицинского назначения, поставленных ОГБУЗ «КБСМП» по заключенным контрактам, установлено нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: учреждение заключало договоры поставок товаров (работ, услуг) сверх суммы доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. В 2020 - 2021 годы ОГБУЗ «КБСМП» приняты к бухгалтерскому учету товары (работы, услуги) по контрактам и договорам на поставку медикаментов, изделий медицинского назначения (ИМИ) и др., не размещенным в единой информационной системе (ЕИС) на общую сумму <данные изъяты> руб. на основании товарных накладных и актов приемки выполненных работ, оказанных услуг. В связи с тем, что контрактам на приобретение товаров (работ услуг) не присвоен номер бюджетных обязательств, произвести оплату данных обязательств (принятых товаров, работ, услуг) не представлялось возможным, что способствовало образованию кредиторской задолженности учреждения, явилось основанием для многочисленных претензий со стороны контрагентов и судебных тяжб. В ходе выборочной проверки ведения бухгалтерского учета, выявлены отклонения по остаткам на счетах. Из представленных работником возражений усматривается, что Романовой С.А., как главным бухгалтером, не осуществлялся контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении больницей хозяйственной деятельности. Такая обязанность, по мнению работника, на нее не возлагалась. Однако в соответствии с приказом главного врача ОГБУЗ «КБСМП» от 15.01.2020 № 25-р «О создании комиссии по контролю за приемом материальных ценностей, выполненной работы, оказанной услуги ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» председателем приемочной комиссии утверждена именно главный бухгалтер Романова С.А. Приемочной комиссии в своей работе предписано строго руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В действиях главного бухгалтера установлены грубые нарушения подпункта 3 пункта 3 раздела 2 Должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП» от 14.03.2011, статей 72 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в принятии бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов на 2020-2021 годы, приведшие к негативным последствиям для учреждения, а также нарушения подпункта 2 пункта 4 и пункта 6 раздела 2 Должностной инструкции и статьи 13 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», выразившиеся в искажении бухгалтерской отчетности по сумме дебиторской (кредиторской) задолженности за 2021 год. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении работником трудовых обязанностей, что с учетом ранее изданных приказов о привлечении главного бухгалтера Романовой С.А. к ответственности в виде выговоров от 04.03.2022 № 127-р и от 14.07.2022 № 428-р явилось основанием для увольнения Романовой С.А. в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При принятии решений о привлечении работника к дисциплинарной ответственности учитывались тяжесть совершенных проступков, обстоятельства, при которых они были совершены, неблагоприятные последствия для работодателя, вызванные допущенными нарушениями. В связи с чем просили в иске отказать за необоснованностью.

Представитель третьего лица Департамента Смоленской области по здравоохранению Рулева К.С. в судебном заседании данные ранее пояснения подержала, указав, что в Учреждении экономический отдел составляется план финансового – хозяйственной деятельности, на основании плана выделяются лимиты бюджетных средств. На основании данного плана составляется график закупок необходимых товаров медицинского назначения, исходя из заявок каждого отделения. План выставляется в единую систему, где его видят потенциальные поставщики, только после этого заключается контракт. Если финансирование отсутствует, заключить контракт невозможно. К каждому контракту присваивается номер. Если заключать контракты в обход системы, УФК не оплатит их, и возникает заведомо кредиторская задолженность.

Представитель третьего лица Территориальной фонд обязательного медицинского страхования Смоленской области Бушуев И.Е. оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица УФК по Смоленской области Мальчугина Я.П. в судебном заседании поддержала письменный отзыв на иск, указав, что Управление является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства и не является причинителем вреда. Полагала, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт причинения ей нравственных и физических страданий действиями или бездействиями работодателя.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований Романовой С.А. отказано.

В апелляционной жалобе Романова С.А. указывает на незаконность решения суда, ставит вопрос о его отмене в части отказа признать незаконными

приказ от 14.07.2022 о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора, приказ от 06.09.2022 о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения; приказ от 06.09.2022 о прекращении трудового договора, отказа в восстановлении на работе, отказа о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, принятии по делу нового решения об удовлетворении указанных требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

В соответствии со статьей15 Трудового кодекса Российской Федерациитрудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно положениям статьи21 Трудового кодекса Российской Федерацииработник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании трудового договора № 152 от 17.10.2019 и приказа № 960-к от 17.10.2019 Романова С.А. с 17.10.2019 принята на работу в ОГБУЗ «КБСМП» на должность главного бухгалтера сроком на 6 месяцев.

Дополнительным соглашением №1 от 15.04.2020 внесены изменения в трудовой договор и договор заключен на неопределенных срок.

Приказом главного врача ОГБУЗ «КБСМП» № 127-р от 04.03.2022 «О применении дисциплинарного взыскания» истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Приказом № 149-р от 11.03.2022 к Романовой С.А. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Приказом № 200-к от 11.03.2022 трудовой договор с Романовой С.А. прекращен (расторгнут), в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.06.2022 увольнение Романовой С.А. из ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» на основании приказов от 11.03.2022 № 200-к и № 149-р признано незаконным. Романова С.А. восстановлена на работе в ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в должности главного бухгалтера с 11.03.2022.

Приказом № 428-р от 14.07.2022 к истцу применено вновь дисциплинарное взыскание в виде выговора, а приказом № 543-р от 06.09.2022 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Романова С.А. считает свое увольнение незаконным, полагая, что она необоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности, как в виде выговора, так и в виде увольнения.

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным и отмены приказа главного врача ОГБУЗ «КБСМП» № 428-р от 14.07.2022 о применении к Романовой С.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд первой инстанции, на основании объяснений сторон, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что истец не исполнила, возложенную на нее, как на главного бухгалтера, обязанность по своевременному и достоверному отражению в бухгалтерских документах ОГБУЗ «КБСМП» сумм подлежащих к оплате налогов и сборов, а также задолженности по налогам, правильному начислению и своевременному перечислению налогов и сборов, соответственно у работодателя имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

При этом судом был отклонен довод истца Романовой С.А. об отсутствии должного финансирования, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ее от обязанности по отражению в бухгалтерских документах кредиторской задолженности по налогам.

Судебная коллегия полагает, что указанные требования разрешены с неправильным применением норм процессуального права, материального права при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно части 1 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу требований статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении работником дисциплинарного проступка, лежит на работодателе (пункт 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе в виде выговора.

В соответствии с частями 1 - 3, 5 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Согласно разъяснениям, данным судам в абзаце 2, 3 пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, пункт 2.2 трудового договора от 17.10.2019 № 152, заключенного между Романовой С.А. и ОГБУЗ «КБСМП», предусматривает добросовестное исполнение работником своих трудовых обязанностей согласно должностной инструкции и трудового договора (л.д. 74-75).

Согласно пункту 1 раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП» главный бухгалтер осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности ОГБУЗ «КБСМП» и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности ОГБУЗ «КБСМП» (л.д. 38-40).

Главный бухгалтер формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику, исходя из структуры и особенностей деятельности ОГБУЗ «КБСМП», необходимости обеспечения его финансовой устойчивости (п. 2 раздела 2 должностной инструкции).

В силу пункта 3 раздела 2 должностной инструкции главный бухгалтер, в том числе возглавляет работу по контролю за проведением хозяйственных операций, соблюдением технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 раздела 2 должностной инструкции главный бухгалтер обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности в ОГБУЗ «КБСМП».

На основании подпунктов 1, 4 пункта 6 раздела 2 должностной инструкции главный бухгалтер обеспечивает законность, правильность и своевременность оформления документов; правильное начисление и перечисление налогов в федеральный, региональный и местный бюджеты…

В соответствии с подпунктом 13 пункта 4.1 Положения о бухгалтерии ОГБУЗ «КБСМП» правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды является одной из основных функций бухгалтерии.

Согласно пункту 6.1 Положения о бухгалтерии ОГБУЗ «КБСМП» ответственность за надлежащее и своевременное выполнение отделом функций, предусмотренных Положением, несет главный бухгалтер (л.д. 35-37)

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 раздела 2 должностной инструкции главный бухгалтер обеспечивает формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности ОГБУЗ «КБСМП», его имущественном положении, доходах и расходах.

Приказом Главного врача от 14.07.2022 № 428-р «О применении дисциплинарного взыскания» в связи с допущенными главным бухгалтером ОГБУЗ «КБСМП» Романовой С.А. нарушениями подпункта 4 пункта 6 раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП», выразившимися в неправильном начислении и перечислении налогов и сборов в бюджет, приведшие к образованию недоимки и пени; а также нарушениями подпункта 13 пункта 4.1 Положения о бухгалтерии, выразившимися в неправильном начислении и перечислении налогов и сборов в бюджет, свидетельствующими о ненадлежащем исполнении работником его трудовых обязанностей, главному бухгалтеру Романовой С.А. объявлен выговор (л.д.73)

Основания для издания приказа послужили: докладная записка вх. № 351 от 15.06.2022; уведомление о поступлении решения налогового органа вх. № 2069 от 15.06.2022; уведомление о даче объяснений от 06.07.2022 № 1270; акт о непредставлении письменных объяснений работником от 11.07.2022 (л.д. 73 оборот).

Как следует из материалов дела, 08.06.2022 из ИФНС России по г. Смоленску в адрес ОГБУЗ «КБСМП» поступило требование об уплате недоимки и пени по земельному налогу (№ 38231) в сумме <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., а также решение ИФНС России по г. Смоленску от 08.06.2022 о взыскании недоимки и пени по налогу на имущество (№ 4249) в сумме <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., соответственно.

15.06.2022 на имя исполняющего обязанности главного врача М. Е.Б. поступила докладная записка главного бухгалтера Б. О.В. (в указанный период находилась в должности главного бухгалтера), согласно которой по данным бухгалтерского учета недоимки по земельному налогу по состоянию на 01.01.2022 не отражено, а по результатам анализа установлено, что начисление данного налога за 2019, 2020, 2021 годы производилось неверно.

06.07.2022 в связи с выявленными нарушениями Романовой С.А. под роспись вручено уведомление о даче объяснений, в том числе, относительно даты образования недоимки, указанной в требовании об уплате недоимки и пени по земельному налогу (№ 38231), а также указанной в решении о взыскании недоимки и пени по налогу на имущество (№ 4249), за какой период образовались данные недоимки, когда и кем была отражены в бухгалтерском учете, также предложено представить информацию о правильности начисления суммы пени с приложением расчета (л.д. 69).

Письменные объяснения по вышеуказанным фактам Романовой С.А. не представлены, о чем составлен соответствующий акт от 11.07.2022, с которым работник ознакомлен под подпись.

В силу положений пункта 18 раздела 2 должностной инструкции главный бухгалтер сообщает главному врачу ОГБУЗ «КБСМП» о всех выявленных недостатках в работе бухгалтерии ОГБУЗ «КБСМП», структурных подразделений с обязательным объяснением причин их возникновения, а также предложением способов их устранения.

Как следует из докладной записки от 15.06.2022 главного бухгалтера Буланенковой О.В., в связи с поступившим требованием № 38231 об уплате суммы недоимки по земельному налогу, уплате пени был проведен анализ начисления данного налога за 2019, 2020, 2021 годы, в результате которого выявлено, что в 2021 году главным бухгалтером Романовой С.А. неверно произведено начисление налога, сумма недоначисленного налога составила <данные изъяты> руб. При этом в документах бухгалтерской отчетности за периоды 2019-2020 г.г. отсутствовала кредиторская задолженность по налогу, тогда как в действительности она должна быть. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 сумма земельного налога запланирована в размере кассового расхода за предыдущий период в сумме <данные изъяты> руб., что не соответствует действительности. По данному виду расходов с учетом имеющейся задолженности следует запланировать <данные изъяты> руб.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель Б. О.В. суду показала, что 14.03.2022 вступила в должность главного бухгалтера. 15.06.2022 в ОГБУЗ «КБСМП» поступили уведомления об уплате недоимки по земельному налогу и налогу на имущество. Уплата налога должна была быть до марта 2022 года, при этом кредиторская задолженность Учреждения должна была быть указана в бухгалтерском отчете, чего Романовой С.А. сделано не было, акт сверки об имеющейся задолженности истец не делала. В план хозяйственно-финансовой деятельности можно было внести коррективы при наличии сведений об имеющейся кредиторской задолженности, о чем необходимо было уведомить руководство и, исходя из этого можно было заплатить налог. Главный бухгалтер входит в комиссию по финансовым потребностям и принимает участием в принятии решения по закупкам.

Делая выводы о том, что Романовой С.А. было допущено неправильное начисление и перечисление налогов и сборов в бюджет, а также, что соответствующие действия Романовой С.А., привели к наложению на учреждение штрафных санкций за несвоевременную уплату налогов, нельзя признать разумными и добросовестными, суд фактически соответствующие обстоятельства не устанавливал, не исследовал и не оценил, в том числе, суд не оценил все конкретные обстоятельства, связанные с исчислением и уплатой соответствующих налогов, наличие вины главного бухгалтера, не дал никакой оценки тому, что из материалов дела следует, что согласно плану хозяйственной деятельности за 2021 год Учреждением были заложены денежные средства на уплату налогов не в полном объеме, план хозяйственной деятельности составляется планово-экономическим отделом и утверждается главным врачом, план хозяйственной деятельности за 2021 год был полностью исполнен бухгалтерией, кроме того по состоянию на 31.12.2022 на счетах Учреждения отсутствовали денежные средства для уплаты соответствующих налогов, имелись ли у истца фактическая возможность исчислить и уплатить соответствующие налоги.

Из пояснения истца также следует, что ситуация по несвоевременной оплате платежей в бюджет происходит постоянно, как по причине нехватки денежных средств, так и по причине неэффективного планирования расходов и доходов ОГБУЗ «КБСМП» экономическим отделом. Данный факт также не отрицался стороной ответчика.

Из материалов дела также следует, что с 11.03.2022 по 21.06.2022 истец Романова С.А. находилась в вынужденном прогуле по вине работодателя. После ее восстановления в должности главного бухгалтера Учреждения Романовой С.А. был проведен анализ бухгалтерской и налоговой отчетности за 6 месяцев 2022 года. При анализе налоговой отчетности истцом были выявлены нарушения, допущенные главным бухгалтером Б. О.В., по несвоевременному предоставлению в налоговую инспекцию налоговой декларации по налогу на имущество за 2021 год, срок предоставления и уплаты которого – 30.03.2022, в свою очередь данные сведения были предоставлены только 28.04.2022; по несвоевременному предоставлению в налоговую инспекцию налоговой декларации по налогу на прибыль за 2021 год, срок предоставления и уплаты которого – 28.03.2022, в свою очередь данные сведения были предоставлены только 28.04.2022.

Кроме того главным бухгалтером Буланенковой О.В. не отражены доначисления по данным налогам и по земельному налогу за 2021 год (срок уплаты не позднее 1 марта 2022 г) в бухгалтерской отчетности за 1 квартал 2022 года. Также в ОГБУЗ «КБСМП», налоговой инспекцией было направлено требование об уплате налогов, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию 11.05.2022, требование №38231 от 08.06.2022 и решение № 4249 от 08.06.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика., которые были оставлены без внимания.

О выявленных фактах допущенных работающей в должности главного бухгалтера Б, О.В. нарушений Романовой С.А. на имя главного врача ОГБУЗ «КБСМП» подавалась докладная записка с просьбой их рассмотрения и принятии соответствующих мер наказания к Б. О.В. (л.д. 24 т.1).

Романовой С.А. на имя главного врача ОГБУЗ «КБСМП» подавался также рапорт о невозможности исполнения уведомления Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 14.06.2022 по причине отсутствия статьи: БК расходы 853 КОСГУ 292 в ПФХД, утвержденным на 2022 год (л.д.24 т.1).

С учетом изложенного, а также того, что дисциплинарным проступком является виновное противоправное неисполнение работником своих трудовых обязанностей, судебная коллегия приходит к выводу, что работодателем не представлено доказательств тому, что при вынесении приказа от 14.07.2022 о применении к истцу дисциплинарного взыскания учитывалась тяжесть совершенного истцом проступка, степень его вины, обстоятельства при которых он совершен, в связи чем данный приказ нельзя признать законным и он подлежит отмене.

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным и отмене приказа главного врача ОГБУЗ «КБСМП» № 543-р от 06.09.2022 о применении к Романовой С.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, на основании объяснений сторон, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что Романовой С.А. совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении подпункта 3 пункта 3 раздела 2, подпункта 2 пункта 4 и пункта 6 раздела 2 Должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП», статей 72 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и, учитывая то обстоятельство, что на момент совершения Романовой С.А. указанного дисциплинарного проступка она уже имела два неснятых дисциплинарных взыскания, наложенных приказом № 127-р от 04.03.2022 и приказом № 428-р от 14.07.2022 у работодателя имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Согласно пунктам 33, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.

Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

При этом необходимо иметь в виду, что работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.

По делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что:

1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора;

2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания.

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (абзац первый пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Из приказа Главного врача ОГБУЗ «КБСМП» от 06.09.2022 № 543 следует, что на основании приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению от 16.08.2022 № 991 проведена комиссионная выездная проверка деятельности ОГБУЗ «КБСМП», выявившая ряд нарушений бюджетного законодательства, отраженных в справке от 25.08.2021 № 10-09/16.

В связи с установленными грубыми нарушениями: подпункта 3 пункта 3 раздела 2 Должностной инструкции главного бухгалтера ОГБУЗ «КБСМП» от 14.03.2011, статей 72 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившимися в принятии бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов на 2020-2021 годы; подпункта 2 пункта 4 и пункта 6 раздела 2 Должностной инструкции, выразившимися в искажении бухгалтерской отчетности по сумме дебиторской (кредиторской) задолженности за 2021 год, свидетельствующими о ненадлежащем исполнении работником его трудовых обязанностей, с учетом ранее изданных приказов о привлечении главного бухгалтера Романовой С.А. к ответственности в виде выговоров от 04.03.2022 № 127-р и от 14.07.2022 № 428-р, руководствуясь пунктом 6.1 Положения о бухгалтерии и статьями 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации приказано уволить главного бухгалтера Романову С.А. по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (л.д. 72).

Приказом № 829-к от 06.09.2022 трудовой договор с Романовой С.А. прекращен 06.09.2022, основанием для издания данного приказа указан приказ о назначении дисциплинарного взыскания в виде увольнения № 543-р от 06.09.2022 (л.д. 71).

Основанием для привлечения Романовой С.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения послужили допущенные ею нарушения, выразившиеся в принятии бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов на 2020-2021 годы и в искажении бухгалтерской отчетности по сумме дебиторской (кредиторской) задолженности за 2021 год.

Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 72 БК РФ).

На основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

18 августа 2022 г. в соответствии с приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 16.08.2022 № 991 проведена внеплановая проверка деятельности ОГБУЗ «КБСМП», в ходе которой установлены нарушения Бюджетного законодательства и законодательства о бухгалтерском учете, отраженные в Справке от 25.08.2022 (л.д.13-15), в том числе в ходе проведения контрольных мероприятий за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 по вопросу принятия к учету медикаментов и изделий медицинского назначения (далее - ИМИ), поставленных ОГБУЗ «КБСМП» по заключенным контрактам, установлено нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: учреждение заключало договоры поставок товаров (работ, услуг) сверх суммы доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В 2020 - 2021 годы ОГБУЗ «КБСМП» приняты к бухгалтерскому учету товары (работы, услуги) по контрактам и договорам на поставку медикаментов, изделий медицинского назначения (ИМИ) и др., не размещенным в единой информационной системе (ЕИС), на общую сумму 34 935 661,00 рублей на основании товарных накладных и актов приемки выполненных работ, оказанных услуг.

В связи с тем, что контрактам на приобретение товаров (работ услуг) не присвоен номер бюджетных обязательств, произвести оплату данных обязательств (принятых товаров, работ, услуг) не представлялось возможным, что способствовало образованию кредиторской задолженности учреждения.

В ходе выборочной проверки ведения бухгалтерского учета, при сверке сумм дебиторской и кредиторской задолженности по средствам обязательного медицинского страхования выявлены отклонения по остаткам на счетах. Отклонения отмечены при сопоставлении Сведений (ф. 0503769) и Главной книги по средствам ОМС по состоянию на 31.12.2021.

Таким образом, в результате проверки установлены нарушения, в том числе Бюджетного законодательства и законодательства о бухгалтерском учете, а именно: в нарушение статей 72, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Учреждение принимало бюджетные обязательства сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств; в нарушение требований статьи 13 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер Учреждения допускает искажение бухгалтерской отчетности.

По итогам проверки Департаментом даны рекомендации о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Из пояснений стороны ответчика следует, что по причине прекращения трудовых правоотношений с начальником отдела материально-ресурсного обеспечения Нуждиной В.П., исполнявшей обязанности в проверяемый период, отобрать объяснения по существу выявленных нарушений у нее не представлялось возможным.

В связи с выявленными нарушениями 31.08.2022 Главным врачом ОГБУЗ «КБСМП» запрошены письменные объяснения у главного бухгалтера Романовой С.А. (л.д. 70).

В ответ на уведомление 02.09.2022 Романовой С.А. на имя Главного врача ОГБУЗ «КБСМП» Д. А.С. представлены возражения по справке Департамента Смоленской области по здравоохранению № 10-09/16 от 25.08.2022, из которых следует, что все договоры и контракты с поставщиками на поставку товаров работ и услуг (в т.ч. сверх суммы доведенных лимитов бюджетных обязательств) заключались и подписывались уполномоченными на то лицами, имеющими право первой подписи, включая и главного врача ОГБУЗ «КБСМП». Полагала несостоятельными доводы о том, что заключение государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, является функцией бухгалтерии, а главный врач учреждения не может быть признан субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ. Ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств с ней, как с главным бухгалтером учреждения, не было согласовано подписание государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, так что ответственность по данному нарушению несет лицо, допустившее заключение и подписание контрактов и договорных обязательств, в том числе и главный врач. Со стороны бухгалтерии нарушений полноты принятия к бухгалтерскому учету первичной документации (ТТН, ТН, Актов выполненных работ...) за 2020-2021 годы от поставщиков не выявлено, что подтверждают акт плановой проверки ОМС от 18.06.2021 № 21 и акт выездной проверки УФК по Смоленской области от 07.04.2022. Данные акты были предоставлены Департаменту Смоленской области по здравоохранению при проверке, но по непонятным причинам не взяты во внимание. Заместителем начальника отдела материально-ресурсного и лекарственного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа управления материально-ресурсного и лекарственного обеспечения П, А.Ю. при проверке исполнения Федерального закона от 04.05.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не был рассмотрен тот факт, что согласно штатному расписанию ОГБУЗ «КБСМП» на 2020-2021 гг. в штате учреждения предусмотрен Отдел материально-ресурсного обеспечения (3 штатных единицы), на который целиком и полностью возложен контроль за исполнением ФЗ от 04.05.2013 № 44-ФЗ. Должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной главным врачом 14.03.2011, и другими нормативно-локальными актами учреждения, обязанности по контролю и исполнению Федерального закона от 04.05.2013 № 44-ФЗ на главного бухгалтера не возлагались (Пояснение гл.бух. от 31.08.2022). Также в пояснении от 09.02.2022 № 191 она (истец) предлагала Главному врачу издать приказ или вынести распоряжение о непринятии договоров без обеспечения БО. Данное предложение оставлено без внимания. Медикаменты, ИМН, продукты и прочие товары работы и услуги приобретались учреждением в соответствии с текущей потребностью. Данная потребность рассчитывается экономическим отделом, а не бухгалтерией. Учитывая вышеизложенное, вина бухгалтерии по 1 пункту справки не доказана.

По пункту 2 в части дебиторской и кредиторской задолженности. Опираясь на Акт плановой проверки ОМС 18.06.2021 № 21 и Акт выездной проверки УФК по Смоленской области от 07.04.2022, вся дебиторская и кредиторская задолженность, отраженная в бухгалтерском учете, является подтвержденной и все допущенные расхождения на момент данных проверок и проверки Департамента исправлены. Все пояснения были отражены в данных актах, но не были взяты во внимание при проведении проверки ревизионным отделом.

При проверке правильности начисления амортизации по основному средству (инвентарный номер 101344689) ревизионным отделом у бухгалтерии не запрашивалась инвентарная карточка № 4689 данного объект. Кем была предоставлена данная инвентарная карточка ей (Романовой С.А.) не известно. Согласно же инвентарной карточке, сформированной ею на 18.08.2022 и 01.09.2022 по объекту (инвентарный номер №), амортизация начислена согласно данного ОС. Следовательно, на момент проверки данное нарушение было устранено.

По пункту 3 причины данного нарушения уже указаны в пояснениях главного бухгалтера от 10.08.2022, 14.07.2022, в пояснениях заместителя главного бухгалтера, в рапорте главного бухгалтера от 22.07.2022, докладной главного бухгалтера от 21.07.2022. Указание в справке факта об отсутствии сверки с ИФНС на момент составления годовой бухгалтерской отчетности, безосновательно. Так как ею (истцом) постоянно запрашивались справки о состоянии расчетов по налогам и сборам. Как пример, выдержка из справки от 13.01.2022, полученной от ИФНС до составления годовой отчетности, данные в этой справке по земельному, транспортному и налогу на имущество соответствуют данным по начисленным и уплаченным в бюджет авансовым платежам за 2021 год. При анализе ПФХД на 2020-2022 годы делает вывод, что учреждением не выделяются в полном объеме средства по статьям уплаты средств в бюджет (л.д. 41-42).

В соответствии с приказом главного врача ОГБУЗ «КБСМП» от 15.01.2020 № 25-р «О создании комиссии по контролю за приемом материальных ценностей, выполненной работы, оказанной услуги ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» председателем приемочной комиссии утверждена главный бухгалтер Романова С.А.

Приемочной комиссии в своей работе предписано строго руководствоваться Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», другими федеральными законами, Уставом, локальными нормативными актами ОГБУЗ «КБСМП», а также Положением о Комиссии (пункт 1.5 Положения о Комиссии).

Согласно разделу 3 Положения о Комиссии члены комиссии обязаны принимать решения в пределах своей компетенции и соблюдать принципы разумного планирования приобретения материальных ценностей и интересы всех сторон при решении вопросов приобретения.

На основании пунктов 2 и 3 Порядка взаимодействия Отдела материально-ресурсного обеспечения (контрактной службы) с другими подразделениями ОГБУЗ «КБСМП» при осуществлении закупки процедура подготовки к определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг начинается после согласования ответственным лицом служебной записки, оформленной согласно приложению к настоящему Порядку.

Обязательным реквизитом служебной записки является подпись главного бухгалтера с указанием на используемые на осуществление закупки денежные средства.

До введения в действие приказа главного врача ОГБУЗ «КБСМП» от 19.11.2021 № 460-р «О создании комиссии по определению потребностей материальными ценностями ОГБУЗ «КБСМП» в учреждении действовал приказ «О порядке организации работы по обеспечению ОГБУЗ «КБСМП» материальными ценностями», согласно которому главный бухгалтер Романова С.А. также являлась членом комиссии по организации обеспечения материальным ценностями ОГБУЗ «КБСМП» и председателем приемочной комиссии и принимала решения о принятии к бухгалтерскому учету товаров (работ, услуг) по контрактам и договорам.

Таким образом, главный бухгалтер принимает непосредственное участие в подготовке к проведению закупок в ОГБУЗ «КБСМП», определяя наличие денежных средств (доведенных лимитов бюджетных обязательств) для заключения государственных контрактов, главным бухгалтером ведется учет заключенных учреждением государственных контрактов и осуществляется контроль законности их заключения в рамках предоставленных полномочий, главный бухгалтер является председателем приемочной комиссии и принимает решения о принятии к бухгалтерскому учету товаров (работ, услуг) по контрактам и договорам.

Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В случае возникновения разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем и главным бухгалтером, данные, содержащиеся в первичном учетном документе, принимаются (не принимаются) главным бухгалтером к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по письменному распоряжению руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за созданную в результате этого информацию (п. 8 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Свидетель Н. В.П. суду показала, что ранее работала в должности начальника отдела материально-ресурсного обеспечения ОГБУЗ «КБСМП», в ее обязанности входило аккумулирование заявок в зависимости от потребностей отделений, формирование плана закупок на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. В 2020-2022 г.г. заключались контракты сверх установленных лимитов. Руководство она (свидетель) ставила в известность. Главный врач Д. А.С. лично отдавал распоряжения о заключении договоров сверх установленных лимитов. Бухгалтерия о том, что будет заключен договор с конкретным поставщиком, не знала. О том, что необходимо изменить план финансово-хозяйственной деятельности, писались письма, везде были отписки. Было негласное положение о том, что все финансовые вопросы решать не с главным бухгалтером, а с начальником экономического отдела. Контролировать закупку сверх лимитов должен был экономический отдел.

По настоящему делу при разрешении вопроса о законности увольнения юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований, возражений ответчика относительно иска и приведенных в виде норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлись следующие обстоятельства: имело ли место неисполнение Романовой С.А. трудовых обязанностей, явившееся поводом для ее увольнения, и могли ли эти нарушения быть основанием для расторжения трудового договора; имеется ли признак неоднократности неисполнения Романовой С.А. без уважительных причин трудовых обязанностей, то есть такого неисполнения трудовых обязанностей, которое было допущено после наложения на нее ранее дисциплинарного взыскания; соблюдены ли работодателем процедура и сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что увольнение Романовой С.А., имевшей непогашенные дисциплинарные взыскания от 04.03.2022 и 14.07.2022, после чего допустившей дисциплинарный проступок, произведено с нормами действующего трудового законодательства Российской Федерации, процедура и порядок увольнения работодателем соблюдены, дисциплинарное взыскание соразмерно тяжести проступка.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что поводом для издания приказа № 543-р от 06.09.2022 об увольнении Романовой С.А. по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, послужили нарушения, выявленные Департаментом Смоленской области по здравоохранению, отраженные в справке от 25.08.2021 № 10-09/16. Из указанной справки Департамента Смоленской области по здравоохранению от 25.08.2021 следует, что выявленные нарушения были допущены истцом за период с 01.01.2020 по 31.12.2021, то есть до применения к ней дисциплинарных взысканий 04.03.2022 и 14.07.2022.

Суд первой инстанции не учел данное обстоятельство при рассмотрении спора, ввиду изложенного выводы суда о наличии у работодателя оснований для увольнения истца по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное нарушение трудовых обязанностей, как имеющего дисциплинарные взыскания, нельзя признать основанными на законе, так как эти выводы сделаны без установления юридически значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств.

Кроме того, заслуживают внимания доводы Романовой С.А. о том, что непосредственно работодателю о вышеуказанных нарушениях было известно еще в феврале 2022 года, об этом свидетельствует переписка главного врача Учреждения и Департамента Смоленской области по здравоохранению, таким образом, месячный срок для применения взыскания работодателем пропущен.

При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Романовой С.А. о признании приказов № 428-р от 14.07.2022 № 543-р от 06.09.2022, № 829-к от 06.09.2022, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда с принятием по делу нового решения – об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку последним рабочим днем истца являлось 6 сентября 2022 г., то истец подлежит восстановлению на работе в прежней должности – главного бухгалтера с 7 сентября 2022 г.

В соответствии со статьей 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность в частности наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Согласно статье 139 Трудового кодекса Российской Федерации при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

Так, согласно справке ОГБУЗ «КБСМП» о средней заработной плате Романовой С.А., ее средний дневной заработок составил 3 819 руб. 90 коп. (л.д.25-26 т.2).

Период вынужденного прогула истца составляет 195 дней с 7 сентября 2022 г. г. по 23 июня 2023 г.

С учетом требований статей 234, 394 Трудового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании в пользу истца среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 744 880 руб. 50 коп. за период с 7 сентября 2022 г. г. по 23 июня 2023 г. (3 819 руб. 90 коп. x 195 дней).

Разрешая исковые требования истца о взыскании компенсации морального вреда, судебная коллегия руководствуется положениями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных и физических страданий, степень вины работодателя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, а также требования разумности и справедливости.

В связи с тем, что в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение трудовых прав истца со стороны работодателя, учитывая степень и характер данных нарушений, конкретные обстоятельства дела, требования разумности и справедливости, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., полагая заявленную истцом к взысканию сумму данной компенсации явно завышенной.

Кроме того, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 10 948 руб. 381 коп., от уплаты которой истец был освобожден в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 января 2023 г. отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить приказ главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» №428-р от 14 июля 2022 г. о применении к Романовой Светлане Анатольевне дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Признать незаконными и отменить приказ главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» №543-р от 6 сентября 2022 г. о применении к Романовой Светлане Анатольевне дисциплинарного взыскания в виде увольнения, приказ главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» №829-к от 6 сентября 2022 г. о прекращении трудового договора с Романовой Светланой Анатольевной.

Восстановить Романову Светлану Анатольевну на работе в ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в должности главного бухгалтера с 7 сентября 2022 г.

Взыскать с ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в пользу Романовой Светланы Анатольевны средний заработок за период вынужденного прогула с 7 сентября 2022 г. по 23 июня 2023 в размере 744880 руб. 50 коп., компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

Взыскать с ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 10 948 руб. 81 коп.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июня 2023 г.