Решение по делу № 33а-135/2019 от 25.12.2018

Дело № 2а-1738/2018                                                                                          Председательствующий Калиматова З.М.

Апелляционное определение № 33а-135/2019

31 января 2019 г.                                                                                               г. Магас

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Аушевой Ф.К.,

судей                              Оздоева А.И. и Плиевой И.М.,

при секретаре Мамиловой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Гусейновой С. и ее представителя Тамасханова Б.А. на решение Магасского районного суда от 10 октября 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Гусейновой Сони на неправомерные действия УВМ МВД по Республике Ингушетия.

Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия

установила:

Гусейнова С. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 7 мая 2018 г. узнала о том, что ее паспорт недействителен (числится в розыске). В тот же день она обратилась с заявлением в УВМ МВД по Республике Ингушетия с просьбой сообщить о причинах объявления ее паспорта в розыск, однако ответа не получила. Впоследствии ей стало известно, что все паспорта, выданные в период с 2015 г. по 2017 г. признаны недействительными и объявлены в розыск. Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, нарушает ее права, при этом не соответствует требованиям п.п. 54 и 55 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит отменить решение, обязать административного ответчика вернуть ей паспорт гражданина Российской Федерации и взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины.

Решением Магасского районного суда от 10 октября 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Гусейнова С. и ее представитель Тамасханов Б.А. ставят вопрос об отмене указанного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение административного истца Гусейновой С., ее представителя Тамасханова Б.А., поддержавших доводы жалобы, представителя административного ответчика Гадаборшевой Р.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В силу ст. 10 Федерального закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 8 июля 1997 г. постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Настоящий нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации N 28 14 июля 1997 г. и "Российской газете" N 135 16 июля 1997 г.

В силу п. 7 постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Предметом регулирования данной нормы являются отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечёт лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Предусмотренные пунктом 7 постановления Правительства РФ основания изъятия паспорта: выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление на утраченном (похищенном) бланке охватываются понятием недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта).

Из материалов дела следует, что согласно письму врио начальника ООП и РР и ВГ УФМС России по Республике Ингушетия Баркинхоева А.М. от 19 мая 2016 г. в адрес начальника УФМС РФ по Республике Ингушетия в Сунженском районе заключением УФМС РФ по Республике Ингушетия от 16 мая 2016 г. Гусейнова С., 21 августа 1976 г. рождения, уроженка г. Гардабани Грузинской ССР, определена гражданкой РФ на основании ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации № 1948-1 от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» Вместе с ней принимают гражданство ее несовершеннолетние дети. О принятом решении необходимо уведомить Гусейнову С. до 29 мая 2016 г. и оформить наличие гражданства РФ в порядке, установленном законодательством РФ.

Судом установлено и сторонами не опровергается, что 19 июля 2016 г. на основании вышеуказанного письма Гусейновой С. выдан паспорт гражданина РФ.

Заключением № 16 по результатам проверки, правомерности и обоснованности выдачи паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ в период с 2013 г. по март 2017 г., в том числе на основании решений о приеме в гражданство РФ, утвержденным министром внутренних дел по Республике Ингушетия 30 января 2018 г., установлено, что в период с 2013 г. по март 2017 г. выдано 73294 паспорта гражданина РФ, при этом 464 паспорта документированы на основании справок о приеме в гражданство РФ и определения наличия гражданства РФ и оформление наличия гражданства РФ у несовершеннолетних детей.

Из содержания заключения следует, что в результате изучения материалов, послуживших основанием для документирования паспортом гражданина РФ данной категории лиц, выявлены нарушения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы приема в гражданство РФ.

Паспортами гражданина РФ на основании ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 документированы 40 человек.

В соответствии с пунктами 51-52 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» определение наличия гражданства, проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ производится на основании заявления лица, при рассмотрении которого формируется учетное дело в отношении обратившегося лица.

Однако в УВМ МВД по Республике Ингушетия учетные дела на указанную категорию лиц отсутствуют, сведения в информационные учеты МВД России не вносились. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении порядка проведения необходимых процедур, предусмотренных Указом Президента РФ, вследствие чего следует полагать, что правомерность определения наличия гражданства РФ не представляется возможным подтвердить в отношении, в частности Гусейновой С.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

         Отказывая в удовлетворении требований Гусейновой С., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что вышеуказанное заключение миграционного органа принято уполномоченным государственным органом, на основании сведений, полученных в ходе проведения проверки, оснований не доверять которому не имеется.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с принятым судом первой инстанции решением, исходя из того, что административным истцом в ходе рассмотрения административного дела не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих наличие у нее гражданства РФ и законность выдачи ей паспорта гражданина РФ.

Суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, подлежащий применению при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела, оснований сомневаться в правильности постановленного решения судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в силу чего жалоба не может являться основанием, влекущим отмену оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда от 10 октября 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Гусейновой Сони на неправомерные действия УВМ МВД по Республике Ингушетия, оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусейновой С. и ее представителя Тамасханова Б.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна

Судья                                                               Плиева И.М.